在开展扩大内需监督检查工作中，在项目建设管理过程中的招投标环节问题较为突出。为此，市纪委监察局会同市发改委、市住建委等部门组成联合调研组，开展了为期月余的招投标市场监管情况调研，旨在探究建立统一开放、监管法律规范、竞争有序的招投标行政监管体制，确保工程质量安全、资金安全、人员安全。一、基本情况及成效（一）招投标行业进展迅速国家《招标投标法》及《北京市招标投标条例》实施以来，我市招投标已由建设工程、政府采购延伸至土地出让、产权交易、医疗器械和药品采购等诸多领域，各类招投标中介代理机构进展迅速。目前，我市正筹备成立招投标协会，招投标已成为一个顺应市场经济进展的独立行业。（二）有形市场格局初成（三）招投标活动有效开展尽管招投标事业进展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速进展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。二、监管缺陷及制度成因现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推动招投标市场的进展起到了积极作用，但随着招投标领域的不断进展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在：（一）同体监督，缺乏制衡在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要体现在进展改革部门对项目招投标方案的核准权上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建设、水利、交通、国土及财政“”“”等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当 运动员 又是 裁判员 的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和保护既得利益制造了条件，加之水利、交通、政府采购、国土等行业和产业项目，主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进行管理和监督，客观上为权力寻租留下了空间。（二）分散执法，监管缺位由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，直接导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、部分招标等方式规避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的违法行为惩处乏力，严重扰乱了市场秩序，滋长了工程建设领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中...
