摘 要：在中国，医药卫生这一特别领域，公立医院长期以来发挥着绝对主导的作用。但目前公立医院面临政府投入不足、百姓医疗服务需求巨大的突出矛盾，国家和地方政府一直在鼓舞社会资本进入康复、护理、产科、儿科、精神卫生等资源稀缺、需求多元服务领域，并出台多项支持和鼓舞政策，这成为引入其他资本参加医疗改革的契机。此时，PPP模式就成为最合适的选项之一。关键词：医疗改革；公私合营；社会资本1 PPP 应用于医疗卫生行业的背景PPP（Public Private Partnership）即公私合作伙伴关系，是指公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立起来的一种合作伙伴关系，其核心特征在于政府和社会资本长期合作、提供公共产品和服务、风险共担及收益的可调节性。PPP 模式被世界各国广泛应用于交通、教育、医疗、住房等公共事业和基础设施建设等领域。经大量实践证明，该模式被“”“”认为是能够有效解决提供公共服务时 市场经营失灵 和 政府经营低效 问题的一种投资、建设与经营方式。公立医院一直在我国占据绝对主导作用。然而近年来，伴随着人们生活质量的提高，政府办医的模式已不能满足人们对医疗卫生服务需求量的增加以及人们对医疗服务模式需求的多样化要求。市场机制的无序引入、政府的投入减少和浪费并存、医疗卫生资源配置不合理等诸多问题，导致我国医疗卫生服务体系缺乏公平、效率低下、社会矛盾加剧。自2024 年新医改启动以来，政府对基本医疗服务投入了大量财力支持，明确了政府办医责任，传统医疗资源逐渐被重新激活。但目前公立医院仍面临政府投入不足、不能满足人民医疗服务需求的突出矛盾，这也为其他资本参加医疗改革提供了契机。此时，PPP 模式便成为最合适的选项之一。同时在国家改革的宏观背景中，政府与市场的关系也在重新被诠释。党的十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参加城市基础投资和运营。2024 年 8 月中华人民共和国预算法为长周期的 PPP 项目铺平道路。2024 年 9 月，国务院提出通过推广 PPP 模式促进地方政府法律规范举债融资机制，为 PPP 项目提供了更有利的财政支持。2024 年10 月，财政部发表了地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法，有助于推广 PPP 模式。2024 年末，分别由国务院、发改委和财政部发布的三份关于 PPP 机制文件出台，更进一步为医疗领域制度创新提供了空间。在医疗卫生领域，由于我国公立医院的强势垄断地位，许多民营医院在起步之初及进展...
