<>进展农业产业化，促进农民增收的近期对策建议（一）加快调整对于龙头企业的支持政策将支持大型龙头企业的重点，转到支持其实现科技创新、管理创新、出口创汇、产业升级和增强国际竞争力等方面，转到发挥其对农户、特别是中小型龙头企业的示范带动作用上。以科技创新为例，当前，在以小规模农户分散经营为主的格局下，由于农村中介组织的发育严重滞后，农业吸纳新技术的边际成本较高，多数农户采纳新技术的动力相对不足。而在我国现阶段，农业企业的科技创新能力还相对薄弱，究其原因主要是大规模的龙头企业数量少，许多龙头企业缺乏创新资金的筹集能力、风险承担能力和研发能力。因此，大型龙头企业应该成为农业科技创新的主体。又比如，以大型龙头企业为重点，加快培育一批适应国际化农业资本运作的龙头企业，不仅有利于提高农业的国际竞争力，也有利于引进吸收国外资本、技术和管理经验，促进农业的"强筋壮骨"和农民增收。对于龙头企业的财政金融支持，要将重点由支持大型龙头企业，转向支持经营项目和进展前景比较好、辐射带动作用比较强的下列三类中小型龙头企业，促进其更好地进展、更好地发挥示范带动作用。一是科技创新潜力比较大、但生产经营遇到了临时的资金困难的企业，二是处于起步和初发阶段，亟需扶上马、送一程的企业，三是主要从事农产品营销的企业，这里所说的农产品营销，不仅包括销售，还包括包装、保鲜、分级、品牌建设和管理等。在中西部地区，支持这些中小型龙头企业的意义还在于，它有利于舒缓比较严重的农村就业压力。因为，从国外经验来看，中小企业在带动就业方面有特别作用；而在当前通货紧缩的压力下，就业问题是一个比较严重的问题。要改变对于龙头企业的支持方式。财政支持要取消无偿支持龙头企业的方式，改为全部通过贴息，或建立担保基金的方式。要将扶持龙头企业由简单地给钱给物，转向主要依靠改善进展环境、提供优惠政策上。"十五"期间，政府支持龙头企业，应将重点放在根据龙头企业带动农户的需要，加强配套基础设施和产业化基地建设、完善市场信息和检验检测等社会化服务体系上，特别要鼓舞龙头企业在中西部地区和粮食主产区兴办农产品原料基地。在农业劳动力已经稳定转入非农产业的地区，对于农业产业化龙头企业所需的农用地，凡是用于建立农产品基地的，只要其用途没有超出大农业的范围，可按市场原则和有关法律规定，实行"反租倒包"等多种形式，直接向乡村组织租赁。对此，要简化审批手续。（二）加快实...
