为了治理整顿税收秩序，国务院 1988“”年在全国税务工作会议上首次提出 以法治税 。时隔 10 年之后，在 1998 年 3 月，新一届国务院成立伊始就发布了《关于加强依法治税严“”“”“”格税收管理权限的通知》，明确提出了 依法治税 。从 以法治税 到 依法治税 ，这一字“”“”之差，反映了从 人治 到 法治 、从法律工具主义到法律价值理性的根本转变。依法治税是依法治国的重要组成部分。是进展社会主义市场经济的客观要求，是调节过高收入、缓“”解社会分配不公的重要手段，国家税务总局在提出 法治、公平、文明、效率 的新时期治“”税思想时，把 法治 摆在了首要位置，由此可见其重要性。因而可以说，从以法治税向依法治税转变，是为了实现税收法治。依法治税是过程，税收“法治是状态，依法治税是手段，税收法治是结果。实施依法治税就是要实现从 法”“”制 到 法治 的转变。实现税收法治的关键，就是要不断加大依法治税的力度，坚持将依法治税作为税收工作的灵魂，狠抓法规基础工作，不断法律规范税收执法行为，从思想上坚持依法治税，从组织上保证依法治税，从管理上落实依法治税，从手段上强化依法治税，从执法上体现依法治税，从责任上促进依法治税。笔者拟对依法治税过程存在的问题进行剖析的基础上，提出相应的改进措施，以促进依法治税工作，对推动依法治税工作有所裨益。一、基层税务机关依法治税实施过程中存在的问题及成因(一)纳税人的纳税意识不强。这是一个老生常谈的问题，几乎一提到依法治税存在的问题，都要涉及到这一话题。通过 10 多年的普法教育宣传，这个问题仍没有得到很好的解决。笔者认为，纳税人纳税意识不强只是问题的表象，其深层次的根源在于现行制度没有从根本上理顺征税与用税之间的关系。原因分析：纳税人缴税后，不知道自己缴的税都用在了什么地方，和自己有什么样的利害“”关系，纳税人纳税积极性自然不高。现代社会是以 权利 (权力+利益)为本位的社会，人们的思维模式首先是考虑我能得到什么样的权利，然后才是思考为拥有这样项权利我应该付出什么样的代价和义务。纳税当然可以说是一种权力，但它更重要的体现的是一种义务而非利益。在实际的宣传和工作中，我们税务机关更多的注意力是集中在监督纳税人的纳税行为、强调纳税人的义务上，而不是把关注的焦点放在维护纳税人的利益上。它意味着税务机关投入到企业居民交钱和税务机关收钱两个环节的精力多，对于构成税收运行...
