科技税收实证调查与创新意见

科技税收实证调查与创新意见 内容提要:科学技术对一国经济进展起着重要作用。为促进我国企业科技进步与技术创新，我国出台了不少政策措施，也取得了一定成效。但就目前来看，这些措施还不够完善，并且有一定缺陷。如税收优惠过于单一、其它配套性措施不够。为此，本文在对我国现行科技税政策进行实证考察的基础上，借鉴国际上的通行做法，对完善我国科技税收政策提出了若干建议。 关键词：税收优惠技术开发准备金 科技水平是一国综合国力的体现。在知识经济时代，科技进步对经济进展的贡献越来越大，特别是高新技术对于一国经济持续快速进展起着决定性作用。同时，科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，而我国的科技投入长期处于水平过低和严重不足的状况。据有关部门统计，我国科技讨论和进展支出占国内生产总值的比重在 1990—1993 年间为%—%，1994—1995 年间均为%。这不仅与发达国家 2%—3%的平均水平相距甚远，与一些进展中国家相比也有一定的差距。长期以来的科技投入不足已成为严重阻碍我国科技进展的主要因素之一。为此，国务院作出了《关于加速科技进步的决定》，提出要坚定不移地实施科教兴国战略，要求实行有力措施，到 2000 年全社会 R&D/GDP 比重达到%。 为促进科技创新和技术进步，刺激企业增加科技投入，国务院也颁布与实施了一些财政税收政策。如在企业所得税方面，规定国务院批准的高科技产业开发区的高科技企业，按 15%的税率征税；新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年；同时对科研单位和大专院校服务于企业的技术成果、技术培训、技术咨询、技术承包所取得的技术性服务收入暂免征所得税；我国外商投资企业所得税法规定，国务院批准设立的高新技术产业区的外商投资企业被认定为高新技术企业的，按 15%的税率征税；从获利年度起，第 1—2 年免税；减免期满后，仍为先进企业的，可延长 3 年减半征税。并且，我国的《企业财务通则》、《企业会计准则》和“关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知”中明确规定企业用于技术开发的经费可入成本，增长超过 10%时，另加 50%税前扣除的优惠。这些措施的实施，在一定程度上促进了我国高科技企业的进展，刺激了企业进行科技投入的积极性。但就目前来看，现行优惠政策基本属于税收优惠，体现在税率降低和税额的定期减免，其他相关措施不足，没有形成一系列多角度、多渠道的优惠政策。 一、现行科技税收优惠政策存在的问题 第一、税收优惠对象选择...