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预算绩效评价与预算支出管理改革衔接问题探析

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内容提要:预算绩效评价深刻体现了预算支出管理改革的新突破,而要讨论预算绩效评价在预算支出管理中的运作,切实发挥其作用,就必须努力推动预算绩效评价与我国预算管理改革其它改革措施的相互结合、相互配套、相互衔接,包括与政府收支分类改革的结合、与国库集中支付制度改革的结合、与部门预算编制改革的结合以及与预算会计改革的结合等。关键词:绩效评价;预算管理;改革衔接预算绩效评价作为一种直接面对和评判政府执政理财绩效的科学手段,日益为人们所重视,如何有效推动和落实也成为人们关注的焦点。作为预算管理改革系统工程的一部分,预算绩效评价必须与其它预算支出管理改革相互衔接,有效配合,才能切实发挥应有作用。一、预算绩效评价与预算支出管理改革相结合的原则目前我国正在推行或者计划推行的一系列预算支出管理改革措施,可以归纳为以下几个方面:一是实施政府收支分类体系改革,统一预算收支分类标准、明确体系层次、法律规范预算科目设置;二是细化预算编制,实行部门预算,对基本支出实行定员定额管理,对项目支出实行评审制度;三是加强资金管理,实行国库集中支付、政府统一采购、预算内外资金统一管理等,减少资金滞留、挪用和损失浪费;四是改善财政信息管理手段,建立强大的政府会计信息系统;五是讨论探究预算绩效评价方法与标准,建立科学化、法律规范化、制度化的预算绩效评价体系。这一系列改革措施的实施,是财政工作转变观念,拓展思路,实现预算支出制度创新、意识创新和方法创新的结果。同时,这五个部分相辅相成,必须相互配套,相互衔接,整合地发挥作用,才能达到优化整个预算支出管理的预期效果。从预算绩效评价与其他各项预算支出管理改革相结合来看,必须满足以下原则:(一)应满足优化整个预算支出管理的要求预算支出管理的整体优化,需要对支出管理过程进行系统深化的优化调整,需要建立一个“预算安排—预算执行—决算”的、完整有效的支出管理链。而预算绩效评价作为一种事前、事中、事后相结合的评价体系,分别为预算编制和审查、预算执行和调整、决算审查提供信息支持和操作平台,有利于这三者之间的有机联结和系统优化。在这一点上,预算绩效评价具有其它支出改革措施无法取代的作用。因此,预算绩效评价与其它改革措施的结合应注意整合其它支出管理改革的作用,有效推动预算绩效评价的开展,充分体现预算绩效评价的优势,以满足优化整个预算支出改革管理的要求。(二)应有利于最大程度地发...

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