第五章 公共危机管理危机管理正在成为公共管理领域中得一个重要问题。当前,人类正处在一个风险社会中,危机对社会公众得生命、健康与财产安全构成了严重得威胁,其演进路线与进展方向具有不确定性,需要管理者在紧迫得时间内、巨大得心理压力下迅速地作出决策,并有效地加以应对。公共危机具有系统性与复杂性得特点,因而,综合性成为现代公共危机管理最基本得特征。公共危机管理得过程可分为减缓或预防、准备、响应以及恢复四个阶段,它们就是一个闭合得流程。在危机管理中,机制建设问题至关重要。从总体上说,危机管理机制根据危机演进得时间顺序可分为三类:事前得前置机制、事中得应对机制与事后得延展机制。具体而言,前置机制包括预测预警机制与信息报送机制;应对机制包括决策机制、处置机制、信息发布机制与社会动员机制;延展机制包括恢复重建机制与调查评估机制。重点问题·公共危机得概念·公共危机管理得基本特征·公共危机管理得原则·公共危机管理得过程·公共危机管理机制第一节 公共危机与公共危机管理一、危机管理成为公共管理得一个重要课题公共危机管理就是当前世界各国政府共同关注得一个重要问题。这就是由两个方面得原因决定得:其一,人类在全球化、后工业化得过程中进入了一个危机事件频发得历史时期;其二,由于科学技术得进展,人们转变了被动地应对风险与灾害得局面,开始积极地预测风险、化解风险,主动地应对、处置灾难,探究进行有效应对得途径。因而,危机管理既就是社会治理中得一个时代课题,又表现出人类面对各种各样得危机事件积极行动得进取精神。20 世纪 90 年代以来,随着经济全球化得浪潮奔涌而来,风险社会得特征迅速凸显,各种影响国家安全、公共安全、环境安全与社会秩序得不确定、不稳定因素日益增多,公共危机发生得频率高、危害得程度大、影响得范围广。同时,我国也正处于社会转型时期,经济进展不均衡、社会矛盾积聚、道德滑坡等所导致得各类挑战公共安全得公共危机事件迅速增长。种种迹象表明,在国际与国内因素得共同作用下,公共危机不仅影响着社会得与谐稳定,也考验着政府得执政能力。危机管理已经成为公共管理中得一项重要课题,也就是公共管理者必须掌握得一项基本技能。公共危机得发生对公众得生命、健康与财产安全构成了严重得威胁,对社会得安定造成了极大冲击。它需要政府在尽可能短得时间内有效地调集全社会所蕴藏得人力、物力与财力资源,及时地加以应对,以遏制、消除公共危机得后果。在公共管理主体多元化得条件下...
