企业内控应用指引之组织架构《企业内部控制应用指引第 1 号一一组织架构》指出，组织架构是指企业根据国家有关法律法规、股东（大）会决议、企业章程，结合本企业实际，明确董事会、监事会、经理层和企业内部各层级机构设置、职责权限、人员编制、工作程序和相关要求的制度安排。其中，核心是完善公司治理结构、管理体制和运行机制问题。为什么要制定组织架构指引？该指引的主要内容有哪些？对组织架构的设计和运行等提出了哪些要求？本文就此进行解读。一、关于组织架构指引的现实和长远意义一个现代企业，无论是处于新建、重组改制还是存续状态，要实现进展战略，就必须把建立和完善组织架构放在首位或重中之重。否则，其他方面都无从谈起。第一，建立和完善组织架构可以促进企业建立现代企业制度。一个企业怎样才能永远保持成功呢？这就要靠制度。这个制度就是现代企业制度。它是以完善的企业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司制企业为主要形式，以产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学为条件的现代企业制度。可见，现代企业制度的核心是组织架构问题；或者，一个实施现代企业制度的企业，应当具备科学完善的组织架构。也可以说，建立现代企业制度必须从组织架构开始。从发达市场经济国家企业和我国现代企业的实践证明，公 司治理、管理体制和运行机制是永恒的主题。第二，建立和完善组织架构可以有效防范和化解各种舞弊风险。串谋舞弊是企业经营进展过程中难以避开的一颗“毒瘤”，也是内部控制建设的难点之一。24 年 11 月发生的震惊中外的中航油（新加坡）股份公司期权交易巨亏案就是一个典型。［中国航油）21 年在新加坡上市，中国航空油料集团公司占有 60%的股份，因此在性质上中国航油属干国有控股企业。24 年初起中国航油大规模、违规投资石油期货与期权，］并最终造成5 .54 亿美元的巨额亏损，24 年 1" 1 月 30 日中国航油向法院申请破产保护，治理环境不佳。部分海外上市中资公司产权改革并没有取得突破，仍然是国家一股独占或一股独大。国家所有并没有改变传统的无主所有状态，缺乏一个明确的产权主体，所有者难以起到应有的作用。在所有权与经营权分离的股份制企业中，假如所有者不明确或不在位，内部人控制就是必定的。在“内部人控制”的环境下，经营者存在着较大的自利行为空间，难以考虑企业资产长期的保值与增值。第三，建立和完善组织架构可以为强化企业内部控制建设提供重要支撑。组织架构是...
