医院 PPP 项目模式探讨一、项目就是否适宜采纳 PPP 模式1、1 项目政策上可行性自 2025 年来，国家在基础设施建设与公共产品、服务供给方面相继出台了一系列政府与社会资本合作（PPP）得有关政策。其中，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓舞社会投资得指导意见》（国发〔2025〕60 号）明确提出：实行特许经营、公建民营、民办公助等方式，鼓舞社会资本参加教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设。《国家进展改革委关于开展政府与社会资本合作得指导意见》（发改投资〔2025〕2724 号）提出：医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目可推行 PPP 模式。因此，引入社会资本参加医疗设施建设属于国家鼓舞与大力推广得项目范畴，项目在政策上可行。1、2 项目实践操作中得可行性2025、2025 年国家陆续出台一系列指导层面得 PPP 政策文件，为 PPP 项目操作流程以及具体细节进行了指导与法律规范。主要文件有 5 个：《国家进展改革委关于开展政府与社会资本合作得指导意见》（发改投资〔2025〕2724 号）、关于印发政府与社会资本合作模式操作指南(试行)得通知（财金〔2025〕113 号）、关于法律规范政府与社会资本合作合同管理工作得通知（财金〔2025〕156号）、财政部关于印发《政府与社会资本合作项目政府采购管理办法》得通知（财库〔2025〕215 号）、《基础设施与公用事业特许经营管理办法》。因此，项目采纳 PPP 模式在操作上可行。1、3 国内公立医院 PPP 模式得成功案例在我国有许多采纳政府与社会资本方合作（PPP）模式建设医院得成功案例，比如：广州广与医院、北京门头沟区医院、汕头潮南民生医院、深圳滨海医院等，上述成功案例积累得经验对本项目具有很好得指导性与借鉴意义。二、项目 PPP 方案总体思路本项目 PPP 方案根据“社会资本投资建设、政府购买服务”得总体思路。具体如下：政府明确建成后医院资产由政府主管部门（卫计委）租用，政府授权当地城投公司作为项目实施机构，城投公司依据《政府采购法》选择社会资本合作方，政府与中标社会资本签署《PPP 项目合作框架协议》，城投公司作为政府授权出资方与中标社会资本共同组建“项目公司”（双方签署合资协议），项目公司承担医院得设计、融资与建设工作，医院所有权归项目公司拥有。医院建成后，卫计委通过租赁得形式取得医院使用权，同时给予项目公司若干年拥有为医院提供某些外包服务得特许经营权，双方签署《特许经营协议》，卫计委依据...
