地方人大常委会会议制度的实践与思考讨论与分析(7页)Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。地方人大常委会会议制度的实践与思考 笔者有幸随同常委会领导同志外出学习考察，做了一点讨论。从一些省市区人大建设进展看，最近10 多年来，地方人大常委会从完善职能、适应需要出发，在总结实践经验的基础上，依据宪法和地方组织法等有关法律，相继制定了常委会议事规则(最早为工作条例)，并在实践中进行了修订和完善，就会议的召集和主持、听取和审议工作报告、列席、质询、发言、表决和旁听等程序问题作出了比较详细的规定。各省市区制定的议事规则虽各有特色，但规定的基本内容大体是一致的。这就是：常委会会议每两个月至少进行一次，会议由主任召集并主持;进行会议时，常委会组成人员除请假外，必须出席，并建立签到制度;必须有全体成员过半数以上出席，会议才能进行;会议进行十五日前由主任会议决 定将开会日期、建议会议审议的议程通知常委会组成人员及列席人员;政府、法院、检察院的负责人，常委会副秘书长，各工作委员会的负责人、有关委员，设区的市人大常委会主任或副主任一人列席会议，邀请有关的人大代表列席会议;常委会小组或联组审议议案和工作报告时，应通知有关部门的负责人到会，听取意见，回答询问;政府及五名以上的常委会组成人员均有权提出议案，是否提交会议审议由主任会议作出决定;常委会委员五人以上可联名以书面形式向常委会提出对政府、法院、检察院的质询案，对答复不满意的，可继续质询并要求再作答复;常委会全体组成人员过半数赞成方能通过;等等。可以讲，以议事规则为主要标志，地方人大常委会会议的制度建设有了明显的进步，法制化、法律规范化、程序化水平有了很大提高，在发扬民主、科学决策、提高效率方面发挥了一定作用。 江泽民同志在“5?31”重要讲话中指出，进展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。他强调：要着重加强社会主义民主政治制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、法律规范化、程序化。江总书记的重要讲话是我们在新的进展阶段建设社会主义政治文明的行动指南。根据江总书记重要讲话精神，根据法律规范严谨、协调得当、制约有度、井然有序的要求，地方人大常委会的会议制度需要在实践中继续探究，在前进中不断完善。 提案制度 议案的提出，是常委会会议的前提。提案制度，有两个问题值得讨论。 问题之一，如何改变常委会组...
