村务管理“五步工作法”的成效与启示 摘要 近年来,浙江省衢州市衢江区委、区政府在实践中探究出了一条村务民主决策、民主管理、民主监督的新路子,即在重大村务的决策过程中,严格执行动议、审议、报审、民决和告知的“五步工作法”,并取得显着成效,有力地推动了基层民主建设,对农村民主制度的改革有重要启示。 关键词 村务管理;五步工作法;成效;启示;浙江衢州;衢江区 近年来,衢州市衢江区委、区政府高度重视新形势下加强农村基层民主政治建设、促进社会和谐稳定的问题,注重依法法律规范和制度创新,在实践中探究出了一条村务民主决策、民主管理、民主监督的新道路,即在重大村务的决策过程中,严格执行动议、审议、报审、民决和告知的“五步工作法”,有力地推动了基层民主建设。 1“五步工作法”的程序 “五步工作法”紧紧围绕“民主管理、民主决策、民主监督、还权于民”这一主题,依照《村民委员会组织法》及相关实施办法等规定,对村级重大事务实行民主决策[1],由村民代表会议表决生效,实行了包括动议、审议、报审、民决和告知 5 个环节在内的重大村务决策程序。 动议 动议就是就村民所关注的事项提出建议的步骤。动议的主体多元化,村民委员会、村经济合作社、村民小组以及 1/10 以上人数的成年村民或者 1/5 以上村民代表联名都可以对涉及本村(组)重大利益的事项以书面形式向村党支部提出“决策提议”,村党支部必须在 10 d 内决定,是否将“决策提议”纳入决策程序。 审议 审议程序就是村党支部对决定纳入决策程序的“决策提议”,通过走访和听证会等形式,在广泛征求意见的基础上,召集村两委办公联席会议进行审议。对动议的审查表决实行少数服从多数、多数委员同意的原则形成“决策案”;无法达成多数意见的,中止审议。在票数各半意见相持的情况下,村党支部书记、村民主任联名形成“决议案”。 报审 村两委联席会议形成“决策案”后,该议案进入乡镇党委、政府的审查程序,议案报送乡镇综合办,由综合办送业务办公室,进行程序性、合法性审查,再报党委、政府决定。 民决 乡镇党委、政府审核同意的议案再返回到村,交由村民代表大会进行讨论、表决。村民代表大会必须由 2/3 以上代表参加方为有效,所作决议需经全体代表的 1/2 以上通过;对涉及本村重大利益的事项需经全体代表 2/3 以上通过。 告知 经过村民代表大会所作的决定、决议,必须在村务公开栏里张贴,并按决议、决定组织实施,与责任人签定承担责任协议。同时将生效决策报...
