创新国有林场管理体制机制讨论国有林场大部分位于江河湖泊等重要水系沿岸或源头，经过多年的进展，国有林场在水土保持、水源涵养、保护物种基因库免遭破坏等方面发挥了重要作用，有力促进了生态文明建设和经济社会进展。但同时，国有林场也存在着诸多的进展障碍，如定位不明、管理运行体制机制不顺、监管制度不完备等，严重制约了国有林场的保护和进展，亟待通过理顺管理体制、优化运行机制、创新监管制度等途径加以有效解决。据此，国有林场改革要以有利于改善生态和民生、有利于增强林业进展活力为原则，优化管理体制和运行机制，切实解决国有林场定性定编和定责定保障问题，建立定性定位清楚、管理科学高效、监管措施到位的新时期国有林场进展体制机制。 一、理顺管理体制，强化国有林场生态保护功能定位 计划经济体制下，国有林场作为重要木材战略储备基地，主要被定位为以木材生产为主要任务的林业生产经营单位，实行事业单位、企业管理的体制模式，林场职工身份既不是纯粹的事业单位工作人员，也不是企业员工，同时又享受不到当地农民的优惠政策；林场管理既不能完全根据事业单位管理，也不能完全根据企业管理，管理体制不顺，常常会出现无法可依、无章可循的现象。随着国有林场改革的深化推动，林场进展模式发生转变，这种不工、不农、不事、不企的定位，使得林场在进展过程中定位不清、职责不明、管理不顺、经营不活，难以发挥其生态建设主力军的重要作用，亟待衔接国有林场改革调整理顺。 1.回归国有林场生态公益属性。《中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案国有林区改革指导意见的通知》（中发〔2025〕6 号）（以下简称《国有林场改革方案》）已明确国有林场要实现政事分开、事企分开。林业行政主管部门要通过推动职能转变，创新管理方式，减少对国有林场的微观管理和直接管理，加强进展战略、规划、 政策、标准等制定和实施。通过推动国有林场事企分开改革，国有林场将进一步回归公益属性，一方面，有利于国有林场回归生态导向、保护优先的功能定位；另一方面，随着国有林场从一般性经营领域推出，可释放出较大的林业市场进展空间，反过来也为森林旅游、林业特色产业等林业现代服务业进展让渡红利。通过大力推动国有林场政事分开、事企分开，有利于国有林场集中精力进展生态林业，强化国有林场公益属性。 2.科学核定国有林场编制。根据国家林业局测算统计，全国现有 48 万名国有林场在职职工中，估计 22 万名管理人员、...
