内部控制是降低工程造价的有效途径2008-10-30 摘要：以中国石化茂名石化公司百万吨乙烯改扩建项目为例，阐述了建设项目内部控制的特性，建立内部控制体系应遵循的原则，介绍了工程造价内部控制的主要应用方法，指出内部控制需注意的问题。 关键词：内部控制，工程造价，途径 建设项目的工程造价是投资控制最核心、最本质的部分。中国石化茂名石化公司(简称茂名石化公司)百万吨乙烯改扩建工程，制造了我国大乙烯建设工期最短、国产化程度最高、工程造价最低的新纪录。比中国石化批准概算节约 2 亿多元投资。新增吨乙烯产能投资约1.2 万元，远低于目前国内新建乙烯项目吨乙烯产能投资 2.5—4 万元的新水平。由于对建设项目工程造价实行全方位的内部控制，建立安全投资管理和控制体系，在项目建设的各个阶段，通过内部控制建设方案、设计方案、采购方案和施工方案，实行科学的方法和有效的措施，随时纠正建设项目实施过程中出现的偏差，将建设项目投资有效地控制在审定的投资计划限额(目标)内，使建设项目获得了预期的投资效益和社会效益。 1 建设项目内部控制的特性 由于石化投资建设项目具有非常鲜亮的动态特征，即使建设项目总体目标和计划已经明确，建设项目的内部控制还会不断面对新的子目标、子过程、参加方、组织机构、界面及不断修订的程序，因而建设项目内部控制具有不同于一般企业内部控制的 3 个特性。 一是组成建设项目的过程是一次性的、非重复性的，建设项目的内部控制要适应由项目决策、设计、采购、施工到投产竣工的整个过程。 二是建设项目团队的组成是一个包括众多各自独立的参加方的动态过程，新的参加方陆续进场，已完成相应任务的参加方陆续离场，建设项目的内部控制需要有相当大的覆盖和适应范围。同时，还包括了众多的专业和工种，接口多、界面复杂，使得内部控制设计也相应复杂。 三是建设项目的质量、进度和投资控制三大目标相互制约，任何一项控制的失效，都可能引起其他控制目标的失效，建设项目应建立始终围绕项目总目标的内部控制系统。 2 建设项目内部控制的建立及原则 建设项目内部控制的主体是建设项目业主。就建设项目而言，其工程造价内部控制是建设项目业主负责的、以建设项目业主为主导的、涵盖建设项目各项运作的内部控制。 茂名石化公司百万吨乙烯建设在筹备阶段建立了 5 个项目内部控制系统。 一是建立内部控制环境。包括健全建设项目法人治理结构、建立权力、决策、执行、监督相互制...
