城镇化需在体制机制改革上有突破

城镇化需在体制机制改革上有突破城镇化需在体制机制改革上有突破 城镇化是一系列公共政策的集合，也期待着配套的改革突破。城镇化的健康进展离不开改革，离不开体制机制创新。我国过去 30多年城镇化的快速进展与体制创新改革密不可分，城镇化存在的矛盾和问题也与体制机制不完善直接相关。今后一段时期推动新型城镇化健康进展，须把深化改革特别是体制机制改革放在突出位置，加大难题破解，在体制机制的重点领域和关键环节有突破。 统筹推动户籍制度改革 深化户籍制度改革，须以城乡一体化、迁徙自由化为目标和方向，在中央统一规划和部署下，加快剥离户口所附着的福利功能，恢复户籍制度的本真功能，同时改革嵌入户籍制度中的其他二元制度，分类整体推动。 首先要剥离户籍制度的福利分配功能，恢复其本身的管理功能。打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构，建立城乡统一的户口制度。特大城市和大城市要合理控制人口无体量。 其次要建立健全深化户籍制度改革的配套制度。这也是户籍制度改革的难点所在。要继续弱化直至最后消解城市户口附加利益，须同时解决土地制度、劳动就业制度、社会保障制度等配套改革问题。 第三要改革公共财政体制，为户籍制度改革提供必要财政基础。进一步完善分税制财政体制改革，确保地方财政有稳定可靠税源，推动市民化的财力支持，调整城镇财政支出结构，户口登记与财政待遇相结合，以财政管理促进户口管理。 深化土地管理制度改革 根据解放和进展生产力，提高土地利用效率和城镇化的质量、保障农民利益的要求深化土地制度改革。 一是要切实保护农民合法土地权益。要根据有明确和保护土地用益物权的思路，建立以承包权为核心的农地产权制度，并完善土地产权法律制度。 二是要完善征地和流转制度。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，提高对农民的征地补偿标准。要在注重粮食安全和保护耕地的前提下，逐步放开农村集体建设用地流转后上市交易，保护农民成为农村集体用地交易主体地位，使农村集体建设用地与城市建设用地真正实现同地、同权、同价。 三是要积极开展土地综合整治。在一定区域，根据土地利用总体规划的目标和用途，以土地整理、复垦、开发为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革。 四是要加强城镇化过程中土地资源集约利用。要制定科学的土地利用总体规划和城...