第二章 机场安全管理体系1 概述1.1 编制本章的目的根据国际民航组织要求和民航局《中国民航安全生产“十二五”规划》、《民用机场使用许可规定》（第 156 号令）、《民用机场安全运行管理规定》（第 191 号令）以及《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》、民航局机场司咨询通告《机场安全管理体系建设指南》，参照国际民航组织《安全管理手册》（DOC9859 号文件），在差异分析基础上进行机场运行安全管理的系统设计，法律规范基本的安全管理活动，从而建立符合中国民航安全规章以及国际民航组织标准，管用有效、持续稳定的安全管理体系，进一步提高机场运行保障能力。1.2 建立和实施机场安全管理体系的目的安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序。安全管理体系的基本内涵是系统的、主动地、清楚地安全风险管理方法，通过持续的危险识别和风险管理，将人员损害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。建立和实施安全管理体系，根本目的是要贯彻落实科学进展观，树立持续安全理念，探究安全工作规律，创新安全管理方法，实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理，构建长效机制，增强安全基础。具体应达到四个目的：1、将安全管理的关注焦点从执行规章和个人行为转向对航空安全威胁最大的组织问题，完善组织结构，强化管理职责，制定系统而易于理解的安全方针政策、目标，进一步健全管理体制。2、将安全工作的重点放到重大风险的危险上，构建危险源识别和风险管理程序，改善危险和差错信息的沟通渠道，更加合理地分配资源，及时实行预防措施，确保差错不会导致事故征候或事故。3、制定内部定期监控、评估、审核制度，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，促进运行安全的闭环管理和持续改进。4、把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，建设积极主动的安全文化，落实“预防为主、关口前移”的原则。1.3 机场安全管理体系的基本内容机场安全管理体系由安全方针政策、安全目标、组织机构及其职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查与处置、突发事件响应、安全监督检查与绩效管理、安全文化建设、安全管理体系的内部审核等十二个要素构成。1.4 机场安全管理体系的适用范围机场安全管理体系适用于机场内部各部门（公司）；驻机场各单位参照执行相关的规定。1.5 全面实施机场...
