公共管理基础笔记第一章 公共管理导论一、管理：管理管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标,动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。基本含义:1、主体：管理是以管理者为主体进行的活动2、客体：管理是在一定的环境和条件下进行的3、环境:管理是为了实现特定的目标4、目标：管理需要动员和配置有效资源5、职能:管理具有基本的职能6、实践:管理是一种社会实践活动两种类型:公共管理、工商管理二、管理的两重性：自然属性（普遍性）和社会属性（特别性）1、管理是由于有许多人进行协作劳动而产生是,是由生产社会化引起的，是有效的组织共同劳动所必需的，因而它具有同生产力社会化大生产相联系的自然属性;2、管理又是在一定的生产关系条件下进行的，必定体现出生产资料占有者指挥劳动和监督劳动的意志,因此，它具有同生产关系和社会制度相联系的社会属性.三、管理的职能：最早系统并明确分析管理职能的——［法国］管理学家：亨利·法约尔1、计划职能:管理活动中预先筹划和安排的职能，是管理活动中首要职能，是管理活动的逻辑起点。特点：①预先性 ②预测性 ③评价性 ④选择性 ⑤调整性2、组织职能:管理者按组织的特点和原则，通过组织设计,构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现目标的活动,是管理的载体，是管理活动的必要环节。特点：①合理性 ②有序性 ③法律规范性（3）领导职能:管理者根据组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动.是管理过程活的灵魂，是集中体现管理者素养和管理能力的活动，是实现管理效率和效果的关键,是管理的核心环节。特点：①权威性 ②主导性 ③决断性 ④公正性 ⑤协调性 ⑥法律规范性（4）控制职能：管理者根据组织目标和计划的要求，对组织运行进行检查、监督和调节的活动.是管理过程的监视器和调节器,是管理过程的不同阶段的连接点。步骤：实施标准的确定;实际状况与偏差的测定；纠偏措施与对策的制定和实施。三、管理学：管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要讨论计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时讨论管理理论的进展史、管理环境和管理效率等问题；是讨论管理现象及其进展规律的科学.管理学必须与现实的管理世界保持密切联系,形成一个管理实践—-经验讨论——理论知识不断反复的良性循环，方能使该学科保持旺盛的生命力。四、管理的科学性和艺术性1...
