摘要：近年来，随着我国城市经济社会的飞速发展，城市公民的民主观念和参与意识不断增强
广大市民在维护社会公共利益，行使公民权利，落实社会主义民主政治的动力推动下，对普通市民在城市管理中公共参与的广度、深度与范围提出了更高的要求
但从对公民参与现状的模型分析中可发现还有许多需要改进和完善之处
关键词：公民参与；串联模型；并联模型；优化模型；平等性；有效性 近年来，随着我国城市经济社会的飞速发展，城市公民的民主观念和参与意识不断增强
广大市民在维护社 会公共利益，行使公民权利，落实社会主义民主政治的动力推动下，对普通市民在城市管理中公共参与的广度、深度与范围提出了更高的要求
党的十七大报告中也明确指出：“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义
公民政治参与有序扩大
依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效，基层民主制度更加完善
政府提供基本公共服务能力显著增强”
至此，党和国家也将国家社会管理中的公民参与提到了战略的高度
因而，普通市民与城市政府[广义上的政府包括各城市（地方）国家机关]共同承担起城市社会公共事务管理的责任，实现人民与政府的和谐，已成为构建和谐城市的命题中应有之意
“所谓‘公民参与’，就是由公民个人或公民团体从事包括所有公共事务与决定的行动
这些公共事务是以公民本人切身的地方性事务为基础，在扩大到全国性的公共政策
”具体到城市管理层面，就体现为普通市民对关乎其日常生活的公共利益与城市发展的社会公共事务的参与和决策行为
这里所提到的普通市民是指非城市国家机关的公民个人或团体，即一般意义上的“老百姓”
根据这一定义，城市公民的参与问题，实质上是城市政府与普通市民的关系定位问题
但是，在现阶段我国的城市管理运行中，由于受到参与主体，参与制度和参与实务等限制性因素的影响，使得在实际的城市管理决策的制定与执行过程中出现了政府与
