第六讲公共政策决策第六讲公共政策决策（一）公共政策决策的实质（二）公共政策决策的主要模型（三）公共政策决策的主要规则（四）公共政策的采纳与合法化12/20/20241第一页，共五十页。（一）公共政策决策的实质（一）公共政策决策的实质1、定义：公共政策决策就是政策行动主体围绕一定的机制和目标取向，通过一定的程序进行竞争、协商、合作，确定政策行动最终方案的过程。它是为了解决公共政策问题，调节利益关系，确立主导性意志和利益，形成公共行为准则或规范的一系列政治行为的总和。是连接政策规划与政策执行、评估的纽带。2、内涵（1）调节平衡各种利益关系（2）确立主导性意志和利益（3）提供集体行动的规则3、作用（1）固化利益表达的结果（2）提供政策执行的基础（3）产生权威性政策产品12/20/20242第二页，共五十页。（二）公共政策决策的主要模型（二）公共政策决策的主要模型（1）完全理性决策模型（PureRationalModelofDecision-making）完全理性决策模型是以亚当·斯密的古典经济学理论为基础，经边沁、密尔等功利主义者发展，以及现代管理科学家概括而形成的一种管理决策理论。①理论前提：经济人假设②特征：决策者能够搜集一切决策所需的资料，获得一切决策作需要的资源，通过思考能够排列出所有可能的行动方案，并选出最佳的方案。政策实施后的结果就是使社会效益最大化。1、理性决策模型：1、理性决策模型：12/20/20243第三页，共五十页。输入完全理性过程所需所有资源完全理性决策所需资源1、建立各种完备的运作排序目标2、建立其他价值和重要资源的完备目录清单3、提出各种可能的政策方案4、预测每一种方案的成本效益和期望值5、计算每一方案的净预期值6、比较确定具备最高净预期值的方案输出完全理性政策12/20/20244第四页，共五十页。③步骤：——建立各种完备的运作排序目标——提出各种可能的政策方案——预测每一种方案的成本效益和期望值——计算每一方案的净预期值——比较并确定具备最高净预期值的方案——确定最终选定的政策方案12/20/20245第五页，共五十页。④作出最优政策选择所需要的条件——知悉社会的价值偏好及人们的价值侧重——知道所有可供选择的政策备选方案——明确所有政策备选方案的后果——计算出每一备选方案的收益和成本比——挑选出最有效率的政策备选方案⑤缺陷：决策过程中必须将决策行为视为具有一致价值判断的整体行为而非群体行为；决策者具有绝对理性，具有完备的知识和信息，能穷尽备选方案并预测所有结果；决策目标单一、明确和绝对；决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好；决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗等近乎完备的条件成为完全理性决策模型的主要缺陷。12/20/20246第六页，共五十页。（2）有限理性决策模型（boundedrationalmodelofdecision-making）即决策者得到有限的决策资源和决策信息，然后进行对策搜索，对搜索出的每一对方案进行比较，找出满意对策，然后停止搜索，直到形成满意对策。①主要论断：决策选择应该以“令人满意的”准则取代“最优化”准则。12/20/20247第七页，共五十页。决策资源决策信息对策搜索对策排列比较找出满意对策找不到满意对策降低满意标准满意的政策准备决策结果12/20/20248第八页，共五十页。②特点：——决策期盼或标准：有选择一个价值最大化的决策方案向寻找一个令人满意的或足够好的方案转变——决策方案：决策过程中并不寻找所有可能方案，而是找到一个“令人满意的”方案则止——决策理性：批判完全理性的设想，求诸符合现实的有限理性——决策方法：决策中更多采取经验决策方法，但重要的备选方案及其后果可能受到忽视。③缺陷：政策制定过程是一个利益和目标经常相互冲突的个人之间的互动过程，但是，有限理性决策模型在分析这样一个复杂的集体行动过程时，却倾向于仅仅为决策者提供决策规则，这构成了该决策模型的主要缺陷。12/20/20249第九页，共五十页。2、渐进决策模型（IncrementalModelofDecision-making）2、渐进决策模型（IncrementalModelofDecision-making）查尔斯·林德布洛姆倡导的政策制定模型。他在批判理性决策模型的基础...
