基层党组织建设存在的问题与对策XX县区针对行政村数量偏多、规模过小、集体经济薄弱、村两委班子素质偏低的状况，扎实开展行政村规模调整工作，以不断适应农业和农村经济发展需要，推进中心村和小城镇建设。通过3年时间的撤并，把全县549个行政村调整为384个，调整率为29.5%，取得了比较明显的成效。行政村规模调整是农业和农村经济发展的必然趋势，也是统筹城乡发展、推进可持续发展的一项有效举措。本文结合XX县区的行政村规模调整工作，通过实事求是的分析，对行政村规模调整后基层党组织建设问题与对策谈一点粗浅的认识。一、行政村规模调整后基层组织建设存在的问题及原因分析（一）干群思想一时难统一。行政村规模调整是一项全新的工作，它涉及生产结构、局部利益、风俗习惯、群众意愿、干部情绪和基层稳定等一系列问题，因这些问题在农村基层干部、群众中产生种种思想，严重阻碍行政村规模调整工作。在以下两个层面作分析：农村干部的四种思想。一是“利益受损”思想。一些村干部就业门路不宽，缺乏发展经济的本领，把谋取误工报酬作为当干部的主要目的，行政村规模调整后，对自己的利益产生直接影响，极力反对行政村规模调整工作。二是“官位不保”思想。行政村规模调整后，村干部的职数大大减少，部分农村干部“裁减”，出现富余农村干部，由于他们怕失去“位子”、怕失去“面子”，极力阻碍行政村规模调整工作。三是“畏难求稳”思想。有些村干部认为行政村规模调整后，行政村的规模扩大了，情况一时不能熟悉，管理服务工作面广了，量也大了，难度更大了，特别是基础设施建设方面，对资金的来源、项目的落实等问题会无从着手，感到力不从心，怕引发一些社会矛盾和纠纷，畏难而却步，不愿进行行政村规模调整。四是“简单应付”思想。有些村干部认为行政规模调整工作上面一名话，靠的是行政命令进行，方法上很简单，对新形势下的新情况、新问题认识不足，思想上重视不够，对行政村规模调整表现出“不支持，也不反对”，在一定程度第1页共6页上影响了行政村规模调整工作的成效。农村群众的三种思想。一是面子上过不去。有的村民，知道行政村规模调整的好处，但总觉得是自己的村被别人“吃”了，有“寄人篱下”的感觉，认为有失面子，心理上难以接受，特别是小村并大村，反对撤并的情绪非常激烈。二是心理上怨干部。片面地认为行政村规模调整是“大村吞小村，是上面要并”，而没有看到这是农村的发展趋势，而有些群众甚至无理埋怨村干部无能，不能与上级处理好关系，造成村被“吞并”，人为地造成村与村隔阂，造成群众不能很好地配合村干部开展工作。三是观念上难转变。有些村民，对长久形成的宗族、血缘、地域等人文情结和村落文化难以割舍，不愿一下子放弃原有的管理背景甚至留传至今的村名，对新名一时还难以接受。（二）村两委换届选举工作难开展。行政村规模调整后，首要的工作任务是成立新村两委班子。在成立新村两委班子的过程中，由于新村规模并大了，人数变多了，实力变强了，村干部“选人”、“用人”范围扩大了，这是好事，但同时也给农村干部配备工作带来一些难度，“争当村干部”现象非常激烈，因为一些农村能人为争当村干部，采取种种手段维护自己的利益。（1）“争当村干部”现象十分突出。行政村撤并过程中分别采取了“二并一、三并一、四并一”等多并一的方式，由于新村干部职数变少了，原各村的村干部继续担任村干部的愿望十分强烈，他们为了维护自己的利益，想方设法在新村中谋得职位。有些村在村两委选举前出现多个人争当一个职位现象，特别是村两委正职，使村两委改选工作无法顺利开展而停止，使行政村规模调整成了一名空话。如樟台乡兴川村就因原两个村的多名村干部为“竞争”村两委正职，而导致行政村两委选举工作耽搁。（2）选举中“宗族、宗派、宗教”现象十分严重。有些村在村两委选举时，部分群众受宗族、宗派、宗教等狭隘封闭思想的影响，对原村干部特别是原村党支部书记和村委会主任能否继续在新村中担任村干部非常敏感，广大村民出于本位主义，也极力支持原村干部继续任职，这就出现“各选各的”、“自己人选自己人”，导致村两委班子“选举一...
