现阶段我国的耕地保护政策节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度.——摘自2007年政府工作报告内容安排一、改革开放以来我国耕地保护政策演变二、现阶段我国耕地保护政策的主要内容三、现阶段耕地保护政策的执行状况及评价分析四、进一步的改进与完善一、改革开放以来我国耕地保护政策演变（一）1978～1985年：保护意识觉醒期（二）1986～1997年：保护政策制定起步期（三）1998～2003年：保护政策体系初建期（四）2004年以来：保护政策体系完善期（一）1978～1985年保护意识觉醒期1978年《政府工作报告》要求开垦荒地，促使耕地面积逐年增加。1981年《政府工作报告》提出“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”应该是我们的国策，要求基本建设和农村建房不能乱占滥用耕地。1982年《政府工作报告》将滥占耕地建房看作当时农村中必须刹住的两股歪风之一。1983年中央1号文件《当前农村经济政策的若干问题》将“耕地减少”列为当时农村三大隐患之一，明确提出要“严格控制占用耕地建房”和“爱惜每一寸耕地”。（二）1986～1997年保护政策制定起步期1986年，中发7号文件《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策”。1986年6月，六届全国人大常委会审议通过《中华人民共和国土地管理法》。1990年《政府工作报告》要求严格执行建设用地计划和建设用地审批，提出建设占用耕地的要承担开发土地的义务。1994年8月，国务院发布《基本农田保护条例》。1998～2003年耕地保护政策体系初建期1998年8月新修订的《土地管理法》首次以立法形式确认了“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”，2004年以来耕地保护政策体系完善期2004年中央1号文件《中央关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出“各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度”。2005的《政府工作报告》要求严格保护耕地特别是基本农田。2006年中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》在耕地占用税、土地出让金、新增建设用地有偿使用费征缴和使用方面做出了有利于耕地保护的规定。2007《政府工作报告》发出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”的最强音。对保护政策演变的总体把握1、国策（1981年）→基本国策（1986年）→生命线（1997年）→红线（2007年）2、土地管理局（1986年2月）→国土资源部（1998年4月）→垂直领导（2004年）3、保护政策→最严格的保护政策（2003年10月）4、提高耕地占用税（1987年→2007年）5、占补（量）平衡（1999年）→占补（质）平衡（2006年）6、基本农田（1994年）→永久基本农田（2008年）三、现阶段我国耕地保护政策的主要内容（一）目标1、坚决守住18亿亩耕地红线2、确保基本农田不减少，用途不改变、质量有提高。（二）任务要落实坚守红线、严格监管的责任，这是最为根本的任务措施搞好城镇建设规划，严格控制非农建设占用耕地严格执行土地用途管制制度强化耕地占补平衡管理认真落实基本农田保护制度征收耕地占用税建立保护补偿机制划分永久基本农田保护区提高耕地质量坚持土地用途管制制度土地用途管制制度是《土地管理法》确定的加强土地资源管理的基本制度。通过严格按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，严格控制占用农用地特别是耕地，实现土地资源合理配置，合理利用，从而保证耕地数量稳定强化耕地占补平衡管理耕地占补平衡制度，是保证耕地总量不减少的重要制度。推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，确保建设占用耕地真正做到占一补一；推进耕地储备制度的建立，逐步做到耕地的先补后占；强化耕地的占补平衡管理，这是耕地保护的最有效途径之一。哪些耕地纳入基本农田（一）经国务院有关主管部门或者县级和地方人民政府批准确定的粮...
