国内外地震灾后重建经验与对策石荣珺周法献陈永宋朝彝我国是一个多地震国家，地震面积广、震源浅、频度高、强度大，震区范围内的建筑物和工程设施大多抗震能力较低，震害严重。如1976年唐山地震，2008年汶川地震等。为了更好更快地进行四川震后重建，也为了我国今后防灾减灾的长远需要，对国内外有代表性的地震案例进行了全面收集，对国内外防灾减灾与震后重建的经验和教训加以系统研究，并在此基础上提出一些具有针对性的对策建议是十分必要的。1抗震减灾与灾后重建的一般经验1.1坚持不懈的防震减灾意识是减轻震害的首要条件无数次地震震害表明，防震减灾意识的强弱对震害程度具有决定性影响。防震减灾意识强，抗御地震灾害的能力强，灾害损失就可能较小，反之则震灾必然加重。对此不乏正面和反面的案例。1994年美国洛衫矶6.8级地震震害是比较典型的正面案例。洛衫矶市自1971年圣费尔南多地震后全面改善了建筑物的抗震设计，进行抗震加固，特别是对医院建筑和设备做出了严格的规定，对2523座公路桥进行了普查，其中716座需要加固，从而实施了庞大的加固计划。1980年批准“场地法”，保证合理选择建筑物场地。从1980年9月开始开展“城市地震加固”活动，提高公众对地震的忧患意识。因此，在1994年发生被认为是该地区历史上有数几次的大地震时，建筑物震害较轻，死亡人数为62人。1988年原苏联亚美尼亚地震震害是一个反面的案例。1988年12月亚美尼亚地区6.9级地震，地震发生4分钟后又发生5.8级余震。结果位于震中的斯皮塔克镇完全夷平；离震中48公里的列宁纳坎市4/5建筑物被摧毁；基洛瓦坎市几乎每个建筑物都倒塌了。人员死亡2.4万人。原因就是防震意识淡薄。主要表现在几个方面：（1）防震意识懈怠。（2）建筑第1页共16页物的抗震设计烈度一律减到vii度以下，降低了抵御地震的能力。（3）建筑施工质量低劣，偷工减料严重。（4）缺乏有关抗震的宣传和教育，致使大震面前人们惊慌失措。通过两个典型案例不难看出，有无抗震减灾意识，结果大不一样。1.2建立相关法律体系是顺利开展抗震救灾与灾后重建的重要保证各国对建立相关法律体系都十分重视，特别是美国和日本都建立了比较完善的法律体系。早在1974年美国就颁布实施了《灾害救济法》，1977年，美国通过了第一部单独的地震法规《地震灾害减轻法》，1999年，美国制定了针对城市救援行动的《美国联邦政府应急反应计划》。连同1987年通过的《联邦政府对灾害性地震的反应计划》、1990年通过的《国家减轻地震灾害法》和《联邦和联邦资助或管理的新建筑物的地震安全》实施令，共同形成了较为完善的减轻地震灾害法律法规体系。此外，在美国地震最活跃的加利福尼亚州，1972年还颁布了《活断层法》，对活断层的不同类别作了规定，同时对危险范围内的住房开发计划做出了限制性规定。日本的地震法律体系比较完备。日本与地震相关的法律体系包括基本法和一般法两种，涵盖了灾害预防、灾害应急对策及灾后恢复等领域，将抗震防灾和灾后重建过程全部纳入法制轨道。此外，在实施过程中对各项法律不断进行修订和完善。1.3建立完善的防震减灾体制机制是降低灾害损失的重要一环从抗震救灾机制上来看，美国设有直接向总统负责的联邦紧急事务管理局，负责联邦政府对地震等巨灾的预防、监测、响应、救援和恢复重建工作，涵盖了灾害发生的各个阶段，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个集军、警、消防、医疗、民间救济救难组织等单位为一体的指挥、调度体系，遇有地震等灾害即可迅速动员一切资源，最大限度地减轻地震等巨灾损失。美国的主要抗震思路是“防”，并不断完善以工程抗震—防震减灾科学研究—地震监测—提高社会防震减灾意识四位一体的防震减灾体系。首先，是加强抗震设防。1906年旧金山地震后，政府及时组织专家起草了《城市住宅建筑及其附属设施第2页共16页建设指南》，要求发生类似旧金山地震时，大部分房屋不倒；震级比旧金山地震小时，遭到破坏的房屋可以维修，以人员死伤人数为准来判定建筑方的责任。此后，这些要求逐渐纳入不同时期的建筑抗震设计规范。1952年后加州相继发生数次地震，此后对建筑抗震设计规范进行了修订。1971年圣...
