航运企业安全管理问题及建议国际海事组织（imo）在全面总结船舶交通事故原因后，认为人为因素是造成船舶交通事故的主要原因。为此，为减少由于人为因素造成的船舶交通事故，imo从制度上严格规范船员的安全意识和安全操作程序，保证航运安全、保护海洋环境，并制定《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》（以下简称《ism规则》）要求缔约国实施执行。在此背景下，我国作为缔约国和a类理事国于1998年7月1日起全面实施航运企业安全管理体系审核工作。《ism规则》是将人本管理、过程控制和系统管理理念运用于航运企业安全管理活动，为船舶安全营运和防止污染提供了一个国际性的管理标准。根据《ism规则》的原则及其所取得的成效，交通运输部海事局于2001年7月颁布实施《中华人民共和国船舶安全营运和防止污染管理规则（试行）》（以下简称《nsm规则》）。《nsm规则》的实施，特别是对中小型航运企业建立和完善安全管理组织机构、促进安全管理制度的建立和健全、落实其安全生产责任制、改善安全状况和提高管理水平、加强事故预防和控制，以及减少事故损失起到了积极作用，对我国航运安全发展产生了极其重要的影响。据浙江海事局统计：2001年浙江籍船舶发生交通事故176起，死亡人数62人，沉船82艘，直接经济损失20XX万元；20XX年浙江籍船舶发生一般等级以上事故25起，死亡失踪33人，沉船17艘，直接经济损失3167万元；20XX年浙江籍船舶发生一般等级以上事故23起，死亡失踪11人，沉船9艘，直接经济损失3850万元。《nsm规则》的实施，不仅促使中小型航运企业安全生产管理水平的不断提升，而且也充分验证了安全管理理念的先进性。1《nsm规则》的主要内容《nsm规则》共分前言、实施和审核发证等3个部分内容。第一部分的内容是航运企业建立安全管理体系的要求。该部分共有12章节，涉及的内容有：（1）企业的安全管理目标方针。提供船舶营运的安全做法和安全工作环境。（2）针对已认定的所有风险制订防范措施。企业采取措施不断提高船、岸人员的第1页共6页安全管理技能及安全与环境保护应急反应能力，确保船、岸各级机构均能始终贯彻执行此方针。（3）人员资源的责任和权利。针对管理、执行及审核监控安全和防污染工作的所有人员，企业应以文件形式明确规定其责任、权力及相互关系，保证其充分理解有关规定、标准和相关指南。（4）船上操作方案的制订。对涉及船舶安全和防污染的关键性船上操作，企业应当建立如何制订有关方案和须知（包括需要的检查清单）的程序。（5）应急准备。企业应当建立程序，以标识或描述的形式说明船上可能出现的紧急情况，明确发生紧急情况如何作出反应，并应当制订应急行动的训练和演习计划。安全管理体系应提供措施，确保企业能在任何时候对其船舶所面临的危险、紧急情况和事故作出反应。针对不符合规定情况、事故和险情的处置，企业应当建立程序，确保不符合规定的情况、事故和险情及时得到报告，并确保进行调查和分析，以便改进安全和防污染工作；同时应当建立实施纠正措施的程序。（6）船舶的维护保养。企业应当建立程序，保证船舶及设备按照有关规定和标准及企业可能制定的任何附加要求进行维护。企业建立有关程序，以便标识因突发性运行故障而导致险情的设备和技术系统，并应当将其纳入船舶的日常操作性维护，提供具体措施，以提高设备和系统的可靠性。（7）文件资料的控制。企业应当建立有关程序，对与安全管理体系有关的所有文件和资料进行控制，并以最有效的方式保存文件。每艘船舶均应配备与之有关的全部文件。（8）内审、有效性评价等。企业应当定期开展内部审核，以核查安全与防污染活动是否符合安全管理体系的要求。除非由于企业的规模和性质不可能做到，实施内部审核的人员应当不从属于被审核的部门。企业应当定期评价安全管理体系的有效性。2有效性评价的开展有效性评价就是对某项工作某段时间进行全面有效的评估，全面总结该段时间该项工作情况，从中吸取教训总结经验，并对下一步该项工作的提高提出改进措施，并加以完善。因此，安全管理体系的有效性评价工作是安全管理体系活动的集中体现和全面总结。企业应建立相关程序，对如何做好有效性评价第2...
