深圳城市规划“一张图”的探索与实践2VIP专享VIP免费

深圳城市规划“一张图”的探索与实践刘全波杨成韫1引言深圳学习、借鉴香港先进的城市规划管理经验，逐步建立起了以法定图则为核心、较为完善的规划编制体系及规划管理体制。随着信息化建设工作的稳步推进，逐步建成了规划实施与管理的技术支撑平台，为推动深圳的高水平规划、高标准建设和高效能管理奠定了良好的基础，发挥了重要的作用。但是，现有的规划管理存在着与发展需求不适应、不协调的问题：第一，规划成果相互冲突。据不完全统计，1998年以来，我市共完成各类规划研究成果1270项，其中规划设计类900项，研究类370项。规划成果类型、层次、版本太多，由于缺乏有效的技术手段和严格的审查协调机制，以致部分地区不同规划成果之间出现冲突，规划的权威性受到严重挑战。第二，信息缺乏有效组织和动态维护。一方面，虽然我们的信息系统功能很强大，数据种类非常多，信息量非常大。但是，由于缺乏有效组织，系统图层太多（500多个），面对海量信息，管理者无所适从！另一方面，大量规划成果“散落民间”，成果的有效性、完整性得不到保证。第三，信息沟通渠道不畅。目前系统主要面向规划管理部门，规划设计单位通常难以直接获取详实准确的基础资料和规划成果。信息不对称，直接影响了规划编制成果的质量。为进一步提高规划管理水平和工作效率，迫切需要加强信息化建设，建立有效的机制，加强规划成果管理，提高规划编制质量和成果使用效率。2008年6月，深圳市规划局正式启动城市规划“一张图”工作，确定三年内完全实现全市城市规划“一张图”管理的战略目标。计划按三个阶段开展规划“一张图”建设工作：2008-2009年为探索阶段，主要是开展城市规划“一张图”管理体系综合研究，制定“一张图”管理办法，建立相关工作机制和技术规程，改进规划信息组织及信息系统。以光明、龙华、大运、坪山四大新城为试点，为全市规划“一张图”建设工作探索经验。2009-2010年为实践阶段，重点开展全市道路交通、公共设施和市政设施规划整合，以及光明、龙岗、坪山、盐田等地区以法定图则为核心的规划整合工作。2010-2011年为收官阶段，重点开展宝安、南山、福田、罗湖等地区规划整合，以及规划“一张图”动态维护工作。随着法定图则大会战结束，全市基本实现法定图则全覆盖，基本建立全市城市规划“一张图”。本文结合项目工作成果，简要介绍我们对城市规划“一张图”的认识和体会。2法定图则是“一张图”的核心2.1“一张图”定义目前，国内许多城市都在开展城市规划“一张图”工作，虽然名称可能不尽相同，但有异曲同工之妙。什么是规划“一张图”？可能每个城市规划工作者心中都有不同的答案。我们曾经在规划局内部做过问卷调查，答案“五花八门”。但有一点是共同的，那就是“一张图”并不是狭义的“一张图纸”。更多的人认为“一张图”应该是一种工作机制或制度，或者是一个工作平台。结合深圳的实际情况，经过综合研究，我们给出深圳城市规划“一张图”的定义是：“以现状信息为基础，以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台”。空间上，“一张图”是基于统一地理坐标系的、空间连续的全市域规划信息集合，在信息系统中可进行叠合显示、分析和检索；时间上，是具备动态更新机制，能够及时、准确反映最新城市建设现状、地籍信息、审批信息以及基础地理信息的“现状图”；全面反映最新、有效规划成果的“规划图”。2.2“一张图”总体框架深圳城市规划“一张图”包括三层一库，即基础层、核心层、管理层和规划成果库。法定图则是“一张图”的核心，也是“一张图”规划整合的平台。（1）基础层：包括地籍、建设现状和基础地理等现状信息。（2）核心层：包括法定图则、空间控制等规划信息。空间控制包括全市层面的各类控制线（基本生态控制线、基本农田保护区、黄线、蓝线、橙线、紫线、高压线等）和局部地区城市设计、详细蓝图空间控制要点。（3）管理层：包括规划编制动态、规划审批、规划调整和规划整合等信息。规划编制动态信息主要指法定图则、城市更新专项规划、城市设计、详细蓝图、交通市政规划等各类规划的编制动态；规划调整信息指规划审批过...