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深圳城市规划“一张图”的探索与实践2VIP免费

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深圳城市规划“一张图”的探索与实践刘全波杨成韫1引言深圳学习、借鉴香港先进的城市规划管理经验,逐步建立起了以法定图则为核心、较为完善的规划编制体系及规划管理体制。随着信息化建设工作的稳步推进,逐步建成了规划实施与管理的技术支撑平台,为推动深圳的高水平规划、高标准建设和高效能管理奠定了良好的基础,发挥了重要的作用。但是,现有的规划管理存在着与发展需求不适应、不协调的问题:第一,规划成果相互冲突。据不完全统计,1998年以来,我市共完成各类规划研究成果1270项,其中规划设计类900项,研究类370项。规划成果类型、层次、版本太多,由于缺乏有效的技术手段和严格的审查协调机制,以致部分地区不同规划成果之间出现冲突,规划的权威性受到严重挑战。第二,信息缺乏有效组织和动态维护。一方面,虽然我们的信息系统功能很强大,数据种类非常多,信息量非常大。但是,由于缺乏有效组织,系统图层太多(500多个),面对海量信息,管理者无所适从!另一方面,大量规划成果“散落民间”,成果的有效性、完整性得不到保证。第三,信息沟通渠道不畅。目前系统主要面向规划管理部门,规划设计单位通常难以直接获取详实准确的基础资料和规划成果。信息不对称,直接影响了规划编制成果的质量。为进一步提高规划管理水平和工作效率,迫切需要加强信息化建设,建立有效的机制,加强规划成果管理,提高规划编制质量和成果使用效率。2008年6月,深圳市规划局正式启动城市规划“一张图”工作,确定三年内完全实现全市城市规划“一张图”管理的战略目标。计划按三个阶段开展规划“一张图”建设工作:2008-2009年为探索阶段,主要是开展城市规划“一张图”管理体系综合研究,制定“一张图”管理办法,建立相关工作机制和技术规程,改进规划信息组织及信息系统。以光明、龙华、大运、坪山四大新城为试点,为全市规划“一张图”建设工作探索经验。2009-2010年为实践阶段,重点开展全市道路交通、公共设施和市政设施规划整合,以及光明、龙岗、坪山、盐田等地区以法定图则为核心的规划整合工作。2010-2011年为收官阶段,重点开展宝安、南山、福田、罗湖等地区规划整合,以及规划“一张图”动态维护工作。随着法定图则大会战结束,全市基本实现法定图则全覆盖,基本建立全市城市规划“一张图”。本文结合项目工作成果,简要介绍我们对城市规划“一张图”的认识和体会。2法定图则是“一张图”的核心2.1“一张图”定义目前,国内许多城市都在开展城市规划“一张图”工作,虽然名称可能不尽相同,但有异曲同工之妙。什么是规划“一张图”?可能每个城市规划工作者心中都有不同的答案。我们曾经在规划局内部做过问卷调查,答案“五花八门”。但有一点是共同的,那就是“一张图”并不是狭义的“一张图纸”。更多的人认为“一张图”应该是一种工作机制或制度,或者是一个工作平台。结合深圳的实际情况,经过综合研究,我们给出深圳城市规划“一张图”的定义是:“以现状信息为基础,以法定图则为核心,系统整合各类规划成果,具备动态更新机制的规划管理工作平台”。空间上,“一张图”是基于统一地理坐标系的、空间连续的全市域规划信息集合,在信息系统中可进行叠合显示、分析和检索;时间上,是具备动态更新机制,能够及时、准确反映最新城市建设现状、地籍信息、审批信息以及基础地理信息的“现状图”;全面反映最新、有效规划成果的“规划图”。2.2“一张图”总体框架深圳城市规划“一张图”包括三层一库,即基础层、核心层、管理层和规划成果库。法定图则是“一张图”的核心,也是“一张图”规划整合的平台。(1)基础层:包括地籍、建设现状和基础地理等现状信息。(2)核心层:包括法定图则、空间控制等规划信息。空间控制包括全市层面的各类控制线(基本生态控制线、基本农田保护区、黄线、蓝线、橙线、紫线、高压线等)和局部地区城市设计、详细蓝图空间控制要点。(3)管理层:包括规划编制动态、规划审批、规划调整和规划整合等信息。规划编制动态信息主要指法定图则、城市更新专项规划、城市设计、详细蓝图、交通市政规划等各类规划的编制动态;规划调整信息指规划审批过...

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