中美地下水管理对比任慕华张光明摘要：我国地下水受污染面积比居高不下，同时，地下水的过度开发导致的湿地萎缩、地面坍陷等生态环境问题日益增多，地下水管理逐渐成为人们关注的焦点。本文通过管理机构、法律法规建设以及管理制度等方面分析中美地下水管理现状，在此基础上对其进行对比思考，发现我国地下水管理存在目标导向不完整、管理责任主体复杂、法律法规建设不完善，数据公开度和公众参与度低等问题，并据此提出完善我国地下水管理的建议，以期为我国地下水管理的发展提供理论基础。关键词：地下水水源保护管理对比ComparisonofthemanagementofgroundwaterbetweenChinaandtheUnitedStatesAbstract:ThemanagementofgroundwaterinChinahasbeenofincreasingconcernsduetofollowfacts:largepartofChinahascontaminatedgroundwater;over-exploitationofgroundwatercausesthedecreaseofwetland,landsubsidence,andotherenvironmentalproblems;andvariousnewproblemsareemerging.ThispaperanalyzedandcomparedthemanagementsofgroundwatermanagementinChinaandUSAintermsofadministrativeinstitutions,lawsandregulations,andmonitoringandevaluation.SomeinadequaciesinChinawereidentified,includingincompletegoalorientation,thecomplicatedmainresponsibility,theimperfectlawconstruction,thecloseddataandthelowpublicparticipation.CorrespondingsuggestionswereproposedbasedontheseproblemstoimprovethesituationofgroundwatermanagementinChina.ThisworkwillprovidesomeguidelinesforthemanagementofgroundwaterinChina.Keywords:groundwater;sourcewaterprotection;management;comparison我国水资源匮乏，为了经济发展，地下水逐渐成为企业依赖的基础资源。同时，地下水作为我国重要的饮用水水源和应急水源[1]，也是为公众提供安全饮用水的重要保障。目1前，我国地下水超采严重，由此引发的地面沉降、塌陷，海水入侵，土地沙化等问题日益增多。由于废水偷排，污水回灌，我国地下水水质也在持续恶化，根据《2014中国国土资源公报》显示，在全国监测点中，水质呈较差级、极差级仍然超过60％。改善地下水水质，不但需要先进的技术，也需要先进的管理。我国现如今对地下水的管理存在大量问题，提高管理水平，已迫在眉睫。国外的相关经验，可以很好地帮助我国发展地下水管理，完善我国地下水管理制度。美国和中国都是世界上地下水开采量较大的国家，年均开发利用量超过1000亿立方米[2]。美国1974年便在《安全饮用水法》中制定了“地下灌注控制计划”及“唯一水源含水层”等相关法律规定及管理措施，对地下水的管理已经较为成熟。了解美国地下水管理体系，对我国地下水管理的发展有启示和借鉴意义。本文通过对比分析中美地下水管理现状，对我国地下水管理进行思考与总结，并为其发展完善提出可行性建议。为什么地下水管理情况介绍中、美不一样。你这地方说到从“管理机构”、“现有法律法规”、日常管理来说明。为什么中国没有把日常管理分出来。这样不是很好对应，若中国没有日常管理，也应当说明一下。美国有管理组织架构图、中国能不能画一个？1.中国地下水管理情况据地质调查局2008年公布的数据显示，全国总供水量的近20%来自地下水。全国400多个城市开采利用地下水，在华北和西北城市供水中地下水所占的比例高达72%和66%，许多城市地下水几乎是唯一的供水源[3]。本文将从管理机构、现有法律法规以及日常管理三个方面梳理我国地下水管理现状。1.1管理机构我国最初地下水管理涉及其业务的行政部门有国土资源部、水利部、环境保护部、住房和城乡建设部等，部门间职责划分不清，长期处于“多龙治水”的局面。国务院“三定方案”后，虽然强化了水利部、环保部、国土资源部等部门的职能权限，但仍为多部门管理[4]。多个部门，多个系统，多个体制，多队人马，造成管理自上而下相互阻碍，资源、人才、经费严重浪费。同时，多部门管理还容易导致部门间的矛盾与分歧，阻碍地下水管理工作的发展[5]。1.2法律法规我国地下水管理以《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水...
