湖南农业科学（2023年4月98--农业经济与管理HUNANAGRICULTURALSCIENCES）引用格式：李忠林.村委会与村集体经济组织事务分离，账务分设的实践与思考：以东至县为例[J].湖南农业科学，2023（4）：98-102，108.DOI:DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2023.004.0202023（4）：98-102，108统分结合是农村合作经济组织实施联产承包责任制后形成的一种新的财务管理体制。农业经济体制变革后，各业生产实施了集体统一经营与家庭分散经营相结合。但实际上，我国大多数地方还是以分散经营为主的管理体制，“统”的功能未发挥实质作用，村集体经济组织虚化、弱化现象普遍。村党组织、村委会和村集体经济组织大多实现的是“三村委会与村集体经济组织事务分离、账务分设的实践与思考——以东至县为例李忠林（池州市东至县农业农村局，安徽池州247200）摘要：随着国家全面实施乡村振兴战略及农村综合改革持续深化，长期以来的村级“三位一体”的体制结构已经成为乡村有效治理及集体经济发展的主要障碍。2021年起，东至县全面探索推行村集体经济组织与村民委员会“事务分离，账务分设”改革，以期通过理顺农村集体经济组织与村民委员会的职能关系及账务、资产分开等途径来完善村级治理体系，夯实农村基层组织的经济基础，促进村级集体经济可持续发展。但是在改革推进中面临着村干部主体意识不强、改革内生动力不足、改革不彻底，组织缺乏有效监管等诸多难题。因此，要想取得改革实效，应以加强农村基层治理体系建设为核心，探索组织人员分离有效途径；以营造村集体经济组织良好的运营环境及干事创业积极性为抓手，探索建立农村集体经济发展考核监督体系；以增强农村集体经济组织内生动能为主攻方向，将改革融于乡村振兴背景下，探索村集体经济高质量发展有效路径，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长。关键词：集体经济；村委会；事务分离；账务分设；改革实践；深化路径中图分类号：F321.42文献标识码：A文章编号：1006-060X（2023）04-0098-05PracticeandReflectionon"SeparationofAffairsandSeparateAccounting"BetweentheVillageCommitteeandtheRuralCollectiveEconomicOrganization—TakingDongzhiCountyasanExampleLIZhong-lin（AgriculturalandRuralBureauofDongzhiCounty,ChizhouCity,Chizhou247200,PRC）Abstract：Withthecountry'scomprehensiveimplementationoftheruralrevitalizationstrategyandthecontinuousdeepeningofruralcomprehensivereform,thelong-termvillage-level"trinity"institutionalstructurehasbecomeamainobstacletoeffectiveruralgovernanceandthedevelopmentofthecollectiveeconomy.Since2021,DongzhiCountyhascomprehensivelyexploredandimplementedthereformof"separationofaffairsandseparateaccounting"betweentheruralcollectiveeconomicorganizationandthevillagecommittee,soastoimprovethevillage-levelgovernancesystem,consolidatetheeconomicfoundationofruralgrass-rootsorganizations,andpromotethesustainabledevelopmentofvillage-levelcollectiveeconomybystraighteningoutthefunctionalrelationshipbetweentheruralcollectiveeconomicorganizationandthevillagecommittee,separatingaccountingandassets,etc.However,therearemanyproblemsintheprocessofreform,suchastheweaksubjectiveconsciousnessofvillagecadres,insufficientendogenousimpetusofreform,incompletereform,andlackofeffectivesupervisionoftheorganization.Therefore,inordertoachievebetterreformresults,thispapersuggestsstrengtheningtheconstructionoftheruralgrass-rootsgovernancesystem,andexploringeffectivewaystoseparatepersonneloforganizations;creatingagoodoperatingenvironmentfortheruralcollectiveeconomicorganization,stimulatingtheenthusiasmofthestaffforworkandcareer,andexploringtheestablishmentofanassessmentandsupervisionsystemforthedevelopmentoftheruralcollectiveeconomy;strengtheningtheendogenousmomentumoftheruralcollec...
