1积极稳妥地推进农村“三变”改革省农业厅政策与法规处孙力2017.11抢抓机遇主动作为主要内容第一部分背景意义第二部分总体要求第三部分如何推动改革第四部分注意问题第五部分推进部署一、背景意义（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按份共有的产权制度形式。3一、背景意义（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系“三变”改革：针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。4一、背景意义（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系农村集体产权制度改革的重心：清产核资、成员界定、股权量化、建章立制。“三变”改革的重心：发展集体经济。前提、基础、抓手、途径农村集体产权制改革“三变”改革深化、延续、要实现的理想状态5一、背景意义（二）改革背景1、家庭承包责任制实行约40年。2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。3、宏观经济进入新常态。4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。6一、背景意义（三）改革提出《意见》是指导新时期农村集体产权制度改革和“三变”改革的总纲领和行动指南。7一、背景意义（四）改革意义联产承包责任制解决农民吃饭问题集体产权制度改革解决农民奔小康问题89二、总体要求10二、总体要求（二）改革原则1、坚持农村土地集体所有；2、坚持家庭承包经营基础地位；3、坚持集体资产不流失；4、坚持农民权利不受损；5、坚持农民的主体地位。11三、如何推动改革总体上可以分为“四步走”：清产核资成员界定股权量化发展集体经济这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进行。12三、如何推动改革（一）全面开展清产核资。——是改革的基础和前提1、工作目的：摸清家底，防止流失。2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，县乡督促审查。13三、如何推动改革（一）全面开展清产核资。3、工作步骤：10个（1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉情况的老党员、老干部、村民代表参与。有条件的村可以委托有资质的专业机构进行。（2）制定工作方案。（3）宣传动员培训。14三、如何推动改革（一）全面开展清产核资。3、工作步骤：10个（4）清查核查资产。以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、账款、账实五相符。（5）明晰产权归属。（6）评估资产价值。（7）公开公示结果。15三、如何推动改革（一）全面开展清产核资。3、工作步骤：10个（8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。对没有登记入账的，要登记入账；对核算不准确的，要调整账目；对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续。对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。16三、如何推动改革（一）全面开展清产核资。3、工作步骤：10个（9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村清产核资结果进行审查验收，查处清产核资过程中发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺利进行保驾护航。（10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管理台账，建立健全有关管理制度。17三、如何推动改革（二）科学界定成员身份。——是改革的难点和焦点1、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员，解决集体资产主体虚置模糊的问题。2、界定原因：一方面，成员身份有专属性、特定性、排他性；另...
