马怀德：行政审批制度改革的成效、问题与建议作者：马怀德文章来源：《国家行政学院学报》2016年第3期日期：2016-07-01浏览次数：246次（中国政法大学，北京100088）［摘要］党的十八大以来，各级政府不断深入推进行政审批制度改革，从力度、覆盖面和效果上来看，都取得了显著成果。然而改革中也有许多不足之处，包括改革的社会感受度不明显，类型化不足，明减暗增、上减下增的现象依然存在，法治化程度有待提高，程序有待完善。因此，在接下来的改革中，应坚持问题导向、目标导向和成效导向，从数量控制型改革转向质量提升型改革，分类推进，与政府机构改革和转变政府职能统筹进行、一体谋划，修改《行政许可法》，运用法治思维和法治方式深化改革，完善改革程序。［关键词］行政审批制度；简政放权；转变政府职能；法治政府建设［中图分类号］D922.1［文献标识码］A［文章编号］1008-9314（2016）03-0014-05［收稿日期］2016-05-01［作者简介］马怀德，中国政法大学副校长、教授、博士生导师。简政放权既是法治政府建设的基本内容，也是政府依法全面履行职责的重要目标。本届政府成立以来，从中央到地方不断推进行政审批制度改革，深入落实简政放权、放管结合、优化服务，取得了显著成效。在2931大刀阔斧推进行政审批制度改革的同时，必须坚持依法行政，善于用法治思维和法治方式推进改革，将审批制度改革全面纳入法治轨道。一、党的十八大以来行政审批制度改革的成效和特点党的十八大以来，各级政府全面清理并公开行政审批事项，建立权力清单、负面清单和责任清单，取消非行政许可审批项目，进一步下放审批权限，对转变政府职能，优化公共服务，激发社会活力，鼓励大众创业、万众创新发挥了重要作用。从数量上看，截至2016年2月底，本届政府已分9批取消下放了599项国务院部门行政审批事项，占本届政府成立之初国务院部门审批事项的39%，提前两年多完成本届政府任内减少三分之一行政审批事项的承诺，简政放权、放管结合工作取得明显成效。从覆盖面来看，取消下放的行政审批事项主要集中在市场经济和市场监管领域。例如，《国务院关于取消13项国务院部门行政许可事项的决定》（国发〔2016〕10号）取消了经营流通人民币审批、进入全国银行间同业拆借市场审批、商业银行跨境调运人民币现钞审核、中药材生产质量管理规范（GAP）认证、被清算的外资金融机构提取生息资产审批、其他期货经营机构从事期货投资咨询业务资格审批，都与市场经济和市场监管相关，占被取消的13项许可事项中的6项。取消下放的行政审批事项主要集中在市场经济和市场监管领域，充分体现了简政放权的主要目标在于激发市场和社会活力，鼓励大众创业、万众创新。从效果上看，本级政府通过分批取消下放行政审批事项，形成了“简政放权、放管结合、优化服务协同推进，推动大众创业、万众创新，激发市场活力和市场创造力，充分发挥中央和地方两个积极性”等新思路、新理念，为进一步深化行政审批改革指明了目标与方向。总体来看，十八大以来的行政审批制度改革呈现出以下特点：第一，以激发市场活力为出发点推动简政放权。不断深入推进的行政审批制度改革有力解放和发展了生产力，激发了市场活力和社会创造力，促进了稳增长、调结构、惠民生，在国内外形势错综复杂、我国经济下行压力加大的情况下，为我国经济保持稳定增长，带动城镇人口就业，发挥了关键作用。来自国家工商总局的统计显示，“2015年全国新登记企业443.9万户，比2014年增长21.6%，注册资本（金）29万亿元，增长52.2%，创历年新登记数量和注册资本（金）总额新高。特别是自2015年10月1日起‘三证合一、一照一码’登记制度改革全面实施以来，改革成效明显，11月、12月新登记企业数量连创新高，分别为46万户和51.2万户，达到历史最高值。”［1］第二，深化改革与厉行法治协调同步。党的十八届四中全会指出，重大改革要于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要，对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。十八大以来，“全国人大常委会已修改与简政放权有关的法律39部，国务院分四次修改行政法规63部，废止行政法规3部。”［2］各级政府取消下...
