农民工社会保障制度存在的问题及其对策VIP免费

1 一、农民工的产生及其群体特征（一）农民工的产生改革开放之前，劳动力在城乡之间的流动受到极其严格的控制，农民被牢牢固定在土地上。1978 年农村改革之后， 城乡二元结构开始有所松动，农民逐步获得了向城市流动的自由，城市农民工人数量日益增多。而我国经济体制改革的渐进性决定了各项制度的改革措施并不同步配套，导致农民进入城市后，户口还是农业户口，身份还是农民。工人职业与农民身份的脱节使得城市农民工人成为一个特殊的群体。总的来说，城市农民工人的产生有着多方面的原因，城乡二元结构的松动为其提供了一个制度的空间，农村剩余劳动力的存在, 为农村人口向城市流动提供了一种可能的前提, 其次是制度的松动为人口流动提供有限的空间, 尽管还不是一个完整的空间。最后是城市对劳动力的有效需求不断加强。城乡差距的扩大为农民工的流动提供了足够的动力; 而不断增强的城市就业吸纳能力又进一步增强了农民进城的期望。在这些因素的综合作用下，城市农民工人群体不断发展壮大。在改革开放以前，我国就是一个典型的二元结构社会。新中国成立之初，为了在较短的时间内实现初级工业化，迅速缩小与发达国家的差距，我国政府选择了重工业优先发展的赶超战略，形成了以国有化和人民公社化为特征的高度集中的计划经济体制。在这一体制下，以户籍制度为核心的一系列城乡隔离制度，从体制上将整个社会人为地分为城乡两元。在刘易斯的二元经济理论当中，可以通过农村劳动力的流动而逐步提高农业部门的工资水平，最终实现工农业的均衡发展，达到城乡一体化的目标。而在我国改革开放之前， 反而通过户籍制度等制度将城乡之间的劳动力流动和人口迁移降低到最低限度，大量的农村剩余劳动力滞留在农村，农民生活长期处于低水平状态，城乡二元结构不断被强化。农民工之所以被称为农民工，是由他们特殊的社会身份和社会地位决定的。这种特殊性表现在三个方面：首先，他们来自于农村，属于农业户口；其次，他们的社会身份虽然是农民，但他们的主要时间是在从事非农生产活动；再次，他们的非农活动不限于工业领域，还包括商业、服务业等第三产业活动。农民工现象产生于我国二元结构的户籍制度安排。农民原本是一个与工人、干部等类的职业概念，是指从事农业生产劳动并取得经营收入的那部分劳动者。然而，在中国这种特定的二元社会结构体制下，农民作为一种特殊身份，是与城乡户籍制度联系在一起，除了拥有城镇户口之外的所有人。始于 1978 年底...