关于“一县一产业”问题的几点思考作者：张宁首先，我认为“一县一产业”问题，是县域经济发展中的一个带有全局性和根本性的问题。因为我们讲一个县或一个区域的先进与落后，从经济的角度看，主要是看这个县或者这个区域的经济结构、关键是产业结构是否先进、其历史的演进处在一个什么样的阶段。比如在你那个区域的产业结构中，农业的比重很高，占大头，长期不能改变。那意味着什么呢？意味着这个区域还处在农业社会，意味着这个区域的发展整体上是个“牛拉车”，而不是“汽车”，更不是“火车”，意味着发展的第一动力、最先进的生产力是“牛”，而不是“马达”或“内燃机”。这样，你用的劲再大、耗费的资源再多，也跑不过“汽车”。也可能这个区域生态环境特好，生态环境虽然越来越重要，但不是唯一，我们的目标是“生态富裕文明和谐”，单靠“生态”不能解决“富裕”问题，也解决不了“文明”与“和谐”问题。所以，我们说导致安康长期发展“滞后”的最基本的原因，一是交通瓶颈制约，二是经济结构约束，三是发展方式落后。经济结构转型缓慢，既是安康“发展滞后”结果，同时又是进一步影响安康发展的深层制约因素。要实现“跨越发展”、又好又快地发展，必须解决“结构”这个带有全局性根本性的深层问题。而加快推进“一县一产业”的步伐，实质就是要破解“结构”约束问题。“一县一产业”是一个战略理念，是破解“结构”难题的战略举措，是一个关乎县域经济发展全局的战略。换句话说，欠发达地区县域经济发展的根本问题，是经济结构调整问题，谁调整得快，就意味着谁的发展动力机制发生变化，谁就能抢占到战略高地。其次，“一县一产业”的战略要求是，每个县都要着力培育和形成自己的主导产业。我理解“一县一产业”并不否认“多元支撑”、“多元发展”，也不是说一个县只发展一个产业。这个战略强调的是突出重点，抓根本、抓关键，根本的要求是从县情实际出发，突出本地特色，发挥比较优势，在多元发展中培育形成自己的主导产业。所以，准确地讲“一县一业”的“业”，是指“主导产业”。所谓“县域经济”，是指在县级行政区划的地域范围内，依托县城和中心镇，以市场为导向，以非农经济为主导，通过县级政府调控，优化配置资源，协调发展第一、第二、第三产业所形成的，具有地域特色和功能完备的区域经济。在县域经济发展各阶段，对产业结构和经济发展起着导向性和带动性作用，市场前景广阔、技术进步较快的产业称为县域主导产业。其主要特征是：达到了一定的经济规模，具有较高的需求收入弹性和发展速度，对县域经济增长的贡献大；存在着较强的前侧、后侧和旁侧效应，具有较强的辐射带动作用，容易实现跨县域配置资源；对高新技术成果吸收性好、应用效果高。第三，发展县域主导产业要认识把握其内在规律性。一是从县域主导产业阶段发展规律看：纵观发展历程，可将我国县域产业的发展演化分为三个阶段，即自由（培育）发展的传统阶段、优势产业凸现的整合发展阶段、创新发展的一体化阶段。不同的阶段，有不同的特点和规定性。我市总体上尚处在自由（培育）发展的传统阶段，更准确地说，正处于主导产业形成和成长前期。这一阶段的特征是：第一产业在经济中所占比重较大，产业布局为城乡分离、县城独大的单核形态，产业发展基本处于自组织状态，优势产业还未形成；通过招商引资和重点扶持，促进主导产业形成和成长是加快县域经济发展的主要任务，提高承接产业转移能力和特色资源产业培育能力是加快主导产业发展的主要途径。二是从背景、机遇和新的要求看：“十一五”期间，省委省政府提出了“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展”的战略要求，明确提出要在“思想观念”、“基础设施”、“特色产业”三个方面实现突破；“十二五”省委省政府又对陕南提出了“循环发展”的基本定位，我们自己的更具体的定位是“由突破走向跨越”，我们正处在重要战略机遇区，面临投资拉动强劲、国家支持新兴战略性产业的政策机遇和产业梯度转移、消费结构升级、生态休闲旅游方兴未艾的市场机遇；省委常委、常务副省长娄勤俭在我市调...
