（一）规划方案编制的思路、方法及内容 1 前期调研 收集自然资源、发改、规划、统计、住建、林业、环保、交通、水利、旅游、文广、工信等部门相关资料。对资料进行整理和分析，摸清规划实施期间土地利用结构布局、耕地和基本农田保护、重点建设项目、规划实施措施执行情况、规划重大背景变化等情况，为规划评估与调整提供基础依据。 2 土地利用总体规划及调整需求对接 根据数据，分析规划主要指标落实情况、规划空间布局管控落实情况、重点项目落实情况，总结存在问题并深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施；开展资源环境承载力评价研究，明确区域自然资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据；综合考虑近年来国家、长清区经济社会发展形势、国家土地管理政策形势，分析对土地规划实施的影响，提出对策建议，编制规划评估报告，为启动规划调整完善工作提供依据。 3 土地利用总体规划调整方案制定 根据自然资源部和山东省规划调整完善工作部署，结合规划中期评估成果，按照省自然资源厅统一部署，征求相关部门的意见并修改完善后，报省自然资源厅对接审核，最后报省人民政府审定。 3.1 基本原则 1、坚持发展与保护相协调原则。充分考虑当地的资源、生态、环境条件，在资源环境承载能力的范围内，选择合理的发展目标和发展方式，走差异化、精明发展的道路。经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，更是调整完善的基本内涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。全市经济社会发展目标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方式的转变。 2、坚持底线安全思维原则。把生态安全、环境安全、粮食安全等放在优先位置，优先划定生态、资源、环境保护的红线。生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展的基础，依靠市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。调整完善应坚持安全优先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先行把与底线安全相关的空间划定下来进行管制，切实维护安全利益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是要优先划定耕地和基本农田...
