城市管理与创新城市管理制度 刘 士 全 城市管理是城市发展的永恒主题，是城市建设成果的巩固和人民群众安居乐业的保障，是一项只有起点没有终点的系统工程。在新的历史时期，城市管理工作面临新的形势和任务，贯彻科学发展观和构建和谐社会对城市管理工作提出了更高的要求。城市化和城市现代化的迅速发展，对城乡统筹市容环境卫生事业的要求也更为迫切。城市经济社会发展对环境的要求越来越高，广大市民追求优良人居环境的愿望日益强烈。 一、城市管理体制机制创新要务实 完善的管理体制和健全的工作机制是开展城市管理的根本保证。要按照“管理作业，市区结合、以区为主；执法监督，条块结合、以条为主”的思路，进一步推进城市管理体制机制创新。 1.要建立健全科学的管理体系。各地要按照“条块结合、属地管理”的要求，出台“两级政府、三级管理”的具体规定，合理确定市、区、街道在城市管理中的职责，可 以按照管理重 心 下 移 的要求，把 背街小 巷 、居住 区清 扫 保洁 和日常 的容貌 秩 序 管理等 工作下 放 到 区或 街道负 责。合理划 分 部 门 之 间 的责任区域 ，严 格 落 实责任，避 免 在解 决违 法建设拆 除 、农 贸 市场 管理等 难 点上 出现职能 交 叉 或 者 职能 缺 位 现象 。 2.要建立高效 的运 行 机制。要结合本地实际 ，制定相 关 管理要求，大力 推进“城管进社区”，延 伸 城市管理空 间 。要探 索 建立城市管理高位协调机制，研究城市管理中的重大问题，沟通部门间配合，实现管理的无缝对接，真正形成管理合力，提高管理效率。 3.要建立奖惩分明的考核机制。考核是否真正到位，关系到城市管理工作的实效。要逐步形成并不断完善街区作业、市级考核的管理机制，市级城管部门要把工作重点转移到政策制订、组织协调、执法监督上来，通过完善考核办法、改进考核方式、加大考核力度、严格奖优罚劣等举措，充分发挥区一级政府实施城市管理的作用和街道的基础性作用，调动社区等城市基层组织的积极性，不断提高管理效能。 二、城管创优要得到进一步推进 “城管创优”活动是提升城市管理总体水平的有力抓手和有效载体。把管理工作的各项长效管理措施纳入到“城管创优”考核标准中去；同时，将加大对“城管创优”的暗访力度，采取不定期暗访的形式，促进各地长效管理机制的建立。各地要按照以点带面、典型 引 路 、增 强 辐 射 、全 面提高...
