第二章 社会保障的历史发展 第一节 社会保障制度产生的经济社会基础 一、社会保障制度产生的经济条件 社会保障制度出现的经济条件就是社会生产力发展到一定水平，社会有一定的剩余产品可供扣除和储存，并建立起一套完整的调节收入分配的制度。 一般认为，现代社会保障是随着生产工业化（社会保障制度产生的经济根源）和市场经济（发展强化了社会保障需求）的出现而产生的。 1、工业化是社会保障制度产生的经济根源 （1）工业化带来的社会生产力的发展（技术变革及机器的使用），①使劳动者在生产过程中所遭受风险事故增多；②造成劳动力相对过剩，结构性失业[1]增加，失业问题成为严重社会问题。这些都迫切要求建立社会保障； （2）工业化①瓦解了家庭制度的经济基础，使传统家庭（或家族）保障失去了存在基础，②同时与之联系的家庭劳动的生产社会化导致社会结构变迁（家庭结构及功能发生了根本变化），促使社会成员产生了保障的社会化要求（由家庭中个人需求变成为社会化生产过程中的社会需求）。 因此，社会生产力的发展和生产社会化程度的提高[2]是产生社会保障制度的经济根源。 2、市场经济的发展强化了社会保障的需求 （1）市场经济的竞争特性在实现效率的同时却降低了社会公平性（会产生优胜劣汰、“马太效应”），为维护社会的稳定，弥补市场的缺陷，政府必须采取社会保障。 （2）市场经济发展的周期性规律及市场调节的特性（自发性、盲目性、滞后性等导致的供求不平衡→企业破产、失业现象）要求实行社会保障（一方面维护社会稳定，一方面保存劳动力） 二、社会保障制度产生的社会条件 一般的说，社会保障制度产生的社会条件是：①不同的社会制度间的变革和②新旧体制变革，同一制度下，不同社会成员之间利益调整和矛盾冲突的不可避免性。 具体的说，社会保障制度产生的社会条件，主要是无产阶级长期地艰苦地为争取自己合法权益而进行的斗争。将社会保障制度变为社会现实的决定性因素是工人阶级的坚决斗争。例如 19C 80Y 德国俾斯麦政府时代。 第二节 现代社会保障制度的建立与完善 一、社会保障的萌芽与雏形 1、社会保障的萌芽：社会保障的最早萌芽可追溯到原始社会的氏族保障、奴隶社会的主从保障和封建社会的家庭保障。 2、社会保障的雏形：以国家为主的救济保障；以社会为主的慈善救济和互助保障，这些社会保障的雏形具有随意性（没有具体的项目和标准）和不平等性（“施舍”的恩赐） 二、社会保障制度的形...
