《建立有利于中小学实施素质教育的 督政制度的研究》研究报告 无 锡 市 《建立有利于中小学实施 素质教育的督政制度的研究》课题组 二○○四年七月三十日 一、督政是中国教育督导制度的显著特色 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出，教育督导要“坚持督政与督学相结合”，这是国务院文件第一次明确提出教育督导的“督政”职能，也是中国教育督导制度区别于其他国家督导制度的一个显著特色。 (一)中国的督政制度在实施“普九”“两基”中诞生 1986 年 4 月 12 日，《中华人民共和国义务教育法》颁布实施，这是我国第一部教育的法律。为确保地方各级人民政府认真贯彻执行义务教育法，加强教育执法监督从此成为一项紧迫的任务。此前，1986 年 3月 25 日国务院《关于第七个五年计划的报告》中就提到“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督制度”。同年 9 月 11 日，国务院办公厅转发《关于实施<义务教育法>若干问题的意见》中又进一步规定：“国家和地方逐步建立基础教育督学(视导)机构，负责对全国或本地区范围内义务教育的实施进行全面的视察、督促和指导… … ”。二十世纪 80 年代督导部门两次配合全国人大教科文卫委员会对部分省执行《义务教育法》情况进行了检查。1 9 8 9 年至1 9 9 0 年，受国务院委托，在全国开展了德育工作、教育经费政策和教师工资待遇、危房改造、制止流失生、制止乱收费等五项内容的督导检查，有力地推动了义务教育法的贯彻落实和一些难点、热点问题的解决，开始了实际意义上的督政工作。 在此基础上，1 9 9 1 年4 月 2 6 日原国家教委颁发 1 5 号令《教育督导暂行规定》指出：教育督导是“对教育工作的行政监督”，“教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现”，明确提出了中国教育督导肩负的督政、督学双重任务。 1 9 9 2 年党的十四大提出，要在本世纪末基本普及九年义务教育，基本扫除文盲。1 9 9 3 年国务院批准，原国家教委建立了“两基”督导评估验收制度，此后，我国各级教育督导机构就以监督、指导、评估、验收义务教育的实施工作为中心任务，全面开展了对下级人民政府的督政工作，在谱写中国教育史“两基”的辉煌篇章中，发挥了不可缺少、不可磨灭的作用。具有中国特色的督政制度由此而诞生。...
