资源枯竭型城市：问题与对策目前，我国一些资源型城市面临资源枯竭、经济衰退、环境恶化等一系列问题。对此，资源枯竭型城市应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现城市转型。转型必须从实际出发，既要政府合理干预，也要符合市场经济原则。资源型城市是城市职能分类中的一个重要类别，广义上是指依靠开发自然资源为主要职能建立起来的城市，狭义上是指依托矿产资源开发成立的城市。本文所分析的对象是矿产资源型城市。据统计,我国现有以煤炭、有色金属等为主的资源型城市118个，其中30多个城市面临资源枯竭问题；现有的8000多座矿山中，400多座资源枯竭，2/3已进入“中老年期”，正在加速枯竭进程。资源型城市因资源发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献的同时，也给自身留下了“累累伤痕”。资源枯竭、经济衰退、环境恶化、低收入和高失业率等一系列社会问题，已成为资源枯竭型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。解决好资源枯竭型城市转型问题，是维护社会政治稳定、构建和谐社会的迫切需要，是实现我国社会经济持续健康发展的重要内容和保证。一、主要问题目前，我国资源枯竭型城市在生存和发展方面的困境，主要表现在以下几个方面：1．企业生产效益下降，下岗失业人员猛增，地方财力薄弱，社会负担沉重资源的枯竭导致因资源而生的主导支柱产业趋于衰退，就业机会减少，产生许多下岗失业人员。同时，资源产量、企业效益的下降，也影响财政收支和对公共物品的投入；劳动者收入减少导致居民生活水平下降，进而影响社会总需求。经过几十年的发展，多数资源型城市已出现大量的离退休人员，财政负担加重，引发一系列社会问题。例如，我国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总量约300万至400万，并影响到1000万家属，甚至有的出现“啃老”现象。仅抚顺矿区就有下岗和退休职工12.5万人，近40万职工及家属生活保障问题需要解决。部分离退休工人在扣除一些必要费用后，退休金已所剩无几，生活较为艰难。此外，由于资源产业规模的缩减，波及到相关的产业和部门，就业机会进一步减少。而下岗失业人员技能单一，以及就业的“选择性刚性”，使再就业的难度增大。2．资源递减与产业经济增长需求的矛盾突出就我国大多数资源型城市来说，资源产业是其主导产业，其他产业依靠资源产业而发展，相比而言较为弱小，产业结构比较单一。我国很多矿业城市随着矿产的发掘而兴建，地处偏远的山区甚至戈壁，交通状况和自然条件很差，如克拉玛依、攀枝花、大庆等城市。面对资源枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏替代产业。城市功能的单一必然使整个城市的综合竞争力下降，发展潜力减弱。同时，随着我国社会经济的发展，社会对能源需求不断增加，也加剧了城市内外部资源供给与需求的矛盾。3．生态环境恶化，自然资源破坏严重，环境质量下降资源型城市对资源的掠夺式、粗放型开采，造成地下资源锐减，导致地质受损。对地下水的过度抽取使地面下沉，形成“漏斗”。开采所产生的废水、废气、废渣给环境带来巨大破坏，严重影响生态平衡，影响人类的生存和发展。例如，由于地质空心化，抚顺已经开始“保城限采”，矿区地面的沉陷已经威胁到矿区人民的生命财产安全。阜新市的沉陷面积达101.4平方公里，已有2.7万座房屋受到不同程度的破坏，影响7.8万居民。大庆市森林覆盖率仅为9%，而草原退化、土地盐碱化和沙化的面积已占总面积的84%。4．面对市场经济和经济全球化，市场化因素先天不足资源型城市单一的产业结构，使其与外界的经济交往形式也比较单一。同时，很多资源型城市地处偏僻地区，交通的不便也限制了与其他地区的合作。由于历史和体制方面的原因，政府和企业间的关系没有理顺，部分城市甚至就是一个企业。在企业内部，主要是依靠行政指令和计划管理，市场调节机制不健全。加上思想观念、人员素质、管理体制和服务体系等方面的问题，使整个城市缺乏应对经济自由化和全球化的条件和优势。二、成功经验面对因资源枯竭而导致的发展问题，一些资源枯竭型城市进行了大胆探索和尝试，获得了初步成功，积累了一定的经验。如阜新市退出传统工矿业，重点发展现代农业和现代服务业，调整优化第二...
