公务员通用能力大讲堂--公共服务能力 大家好！非常高兴能和大家来讨论公务人员能力的建设问题。政府有四个职能:经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。这四个职能中公共服务是主要的一个职能，在 2003年中国发生非典以前，我们把政府职能侧重放在经济调节、市场监管。但是 2003年非典以后，我们越来越看到社会管理和公共服务这两种职能的重要性。 所以，从中央政府来讲，特别关注如何加强政府的社会管理和公共服务这方面的职能。作为公务人员，作为政府来讲，都有一个公共服务的能力建设问题。既然是服务行政，就必须提高公共服务能力，所以我下午想围绕公共服务能力建设讲这么三个大问题。 第一个，公共服务概述，要从整体上对公共服务作一个介绍；第二个，公共服务能力建设问题；第三个，提高公共服务能力的途径。 1、公共服务概述 我们首先看第一个问题，公共服务概述。在这部分里面，我首先讲整个政府的公共服务功能，然后再推导到公务员本身的公共服务能力。 1.1 公共服务的含义与特征 一、公共服务的含义 所谓公共服务是公共产品的一种形式，公共服务是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。公共服务首先是一种非营利服务，不是为了赚钱，不是像企业一样以营利为目的。公共服务不是一种赚钱的一种服务，它是一种非营利的服务，它整个属于政府工作中的公共物品、公共产品。 二、公共服务的特征 我们进一步来讨论公共服务有哪些基本特征，我想这个公共服务的特征有这么几个方面： 1）公共服务是一种大众化的服务 作为政府来讲，它提供的公共服务首先是一种大众化的服务； 2）公共服务是一种基本服务 它的内容非常广泛，比如说城市里面的供水、供气、供电、公共道路、交通等等。这些都是关系到人们日常生活中重要的一些服务，当然也包括公共安全、医疗、教育、文化娱乐等，这些也属于基本服务的范畴。这是它的第二个特征，它是一种基本服务。 3）公共服务是一种非营利性的服务 公共服务是由政府和公共部门来提供的，它不像企业，提供一种服务、提供一种产品，就是为了赚钱。而政府提供的公共服务它不是为了赚钱，它提供的是一种非营利性的服务。 这是公共服务的三大特征，大众化的服务、基本服务、非营利的服务。 1.2 社会组织结构与政府的公共服务职能 一、社会组织结构 为了进一步阐述公共服务，我们可以从更大的一个视野、更大的一个范围来讨论，从社会组织结构来讨论公共服务。大家平时都接触到很多...
