国家能源战略的基本构想

国家能源战略的根本设想 一、过去 20 年中国的能源开展已取得了不小成就，并积累了一定的经验 过去的 20 年，中国在能源领域取得的成就主要表达在如下三个方面：一是实现了GDP 翻两番而能源消费仅翻一番的成就。2024 年，中国一次能源消费量为亿吨标准煤，居世界第二位。1980 年—2000 年期间中国 GDP 年均增长率高达 9.7%﹔而相应的能源消费量年均仅增长 4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为〔见表1〕，按环比节能量计算，1981－2024 年累计节约和少用能源近亿吨标准煤，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。如此低的能源消费弹性系数，不仅在开展中国家罕见，即便在兴旺国家也很低。 二是能源利用效率大幅度提高。一方面是单位 GDP 能耗不断下降，按 2000 年不变价计算，我国每万元 GDP 的能耗从 1980 年的吨标准煤下降到了 2000 年的吨标煤〔详见附图1〕﹔相应地，每吨标准煤所制造的 GDP，也由 1980 年的 2335 元〔2000 年价〕提高到2000 年的 6880 元。20 年时间单位产值能耗下降 64%，年均节能率达 4.6%。同期全世界单位产值能耗平均下降 19%，经合组织国家平均下降 20%。另一方面，主要高耗能部门〔如冶金、化工、建材、石化、电力等行业〕的产品单耗有了较大幅度的下降，其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、内燃机车耗油等单耗指针下降幅度到达 30%以上，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电供电煤耗差距由 1980年的 32.5%缩小到了目前的 21%左右〔2024 年我国火电供电煤耗为 383 克标准煤〕，吨钢可比能耗也由 70.4%缩小到目前的 20%左右。 三是取得了相当大的环境效益。1981 年—2024 年期间，我国由于能源节约和少用能源累计减少二氧化碳排放亿吨碳左右，减少二氧化硫排放 1900 万吨以上。并且自 20 世纪 80年代开始，在宽阔农村地区推广适宜当地特点能源工程〔沼气、小水电等〕和节能技术﹔在城镇地区实施建筑节能﹔开发和利用多种形式的新能源〔太阳能、风能、地热能等〕。近十多年来这些措施所带来的效益是每年节约和少用常规商品能源 3000 多万吨标准煤，相当于每年减少二氧化碳排放 2000 万吨碳。从而，在走可持续开展之路方面取得了一定的进展。取得上述成就的根本经验主要有： 一是产业结构演进产生的结构效应。20 年来，中国的产业结构变动显著，尤其是占一次能源消费最大的工业...