“小所办大案〞模式锻造基层科学监管能力 邹清奇 内容提要：随着工商系统监管重心的下移，工商所渐渐成为加强市场监管和行政执法的关键。“小所办大案〞作为一种基层执法能力建设模式，其合理性、可行性以及操作性都值得我们去探讨，从而提高科学监管能力，形成点线结合，覆盖面广的行政执法网络。 引子. “小所办大案〞模式是工商所勇担市场监管和行政执法任务的一种表达。在工商系统，工商所是最小的级别，所以称“小所〞，同时也数量最多、分布最广;农村工商所，更是“小所〞中的小。 “大案〞在这里也是一种泛指，和“小所〞相对;以前，工商所与“案件〞是很少关联的，那时工商所的主要任务是规费征缴与集贸市场的驻场管理;查处经济检查案件一般是上级局的专门股、站、队的事，基层所多是配合调查、协助处理。现今，工商所逐渐成为查办各种违法案件的主力军，有时甚至办成大案，展现出基层执法能力的新气象。 “小所办大案〞模式产生的必定性 从对初生态的集贸市场和小商小贩的管理，到“六管一打一制止〞， 到现阶段对社会主义大市场的监管，工商部门的职能随着市场经济的开展而不断变化。随着我国参加 WTO 和经济的全球化，我们的监管理念、方式方法必须跟上时代潮流的开展。国务院的“三定〞方案，确立了工商部门作为一个市场综合执法机构的地位。工商所处于市场监管的第一线，其重要地位和作用必定愈加显现，监管重心的下移，形成“小局大所〞的格局。?工商行政管理所条例?把基层工商所的职能进行了界定：工商所是法律授权的行政执法组织，可以依法在一定的权限内以自己名义作出行政处分;而工商所作为县级(区)局的派出机构，又可以受上级局委托或指定承办以上局级名义处分的案件。基层工商所在法律地位上的两重性，使工商所理所当然成为各项市场监管法规的执行者，各种经济违章案件的查办者，工商行政执法的排头兵，消保维权的勇士。如广东工商局 2000 年把案值 3 万元以下的经济案件的处分权交给基层工商所，以基层建设促进行政执法建设，结果 2001 年“全省工商所共查处各类案件共 4988 件，占全省工商系统查处案件总数的76.8%,使工商所成了行政执法和市场监管的主力军〞 ①。“小所办大案〞模式的应是“小局大所〞改革的良性效果，是基层工商所加强科学监管和执法能力建设的必定。 “小所办大案〞模式的可行性和效能分析 在因特网的探究引擎输入“小所办大案〞的关键词，你会发现很多和工商行政执法相关信息条目。...
