城镇职工基本养老保险困境探讨 十九大报告强调，要加强民生保障建设，全面建成覆盖全民的社会保障体系。扩大养老保险覆盖面，切实发挥其保障作用，对保护公民基本权利，维持社会稳定具有重要意义。王国辉，黄镜伊，王利军，王小丹（2024）指出灵活就业人员已成为现阶段城镇养老保险扩面的主要对象，但由于该群体大多属于中低收入人群，导致他们也成为扩面工作的难点；薛惠元，仙蜜花（2024）通过构建养老金水平、养老金替代率及投入产出比的数学模型，测算发现灵活就业人员参加城镇职工养老保险比参加城镇居民养老保险更划算；董西明，罗微（2024）从制度依据、基金收支平衡、参保意愿三个方面进行探究，得出灵活就业人员参保具有较高的可行性。2024 年底，我国从事灵活就业的人员已有 11747 万，约占城市就业总人口的 1/4，但这些人中仅有 22.2%的人参加了养老保险，参保中存在的不适应情况，严重影响着他们的参保效果和社会的稳定进展。 一、灵活就业人员纳入城镇职工养老保险的现实意义 灵活就业人员是指那些以不固定、分阶段等非传统就业形式从业的劳动者，他们在工作地点、酬劳、保险福利等方面与传统主流就业人员存在很大不同。根据来源不同，我国灵活就业人员可被分成三大群体：一类是由城镇下岗职工、失业人员等构成，他们在失去正式劳动关系后选择受雇于个体组织、小型私企或从事个体劳动等，这类人群的人数较多，具有收入低、文化水平有限、工作不稳定的特点。第二类是自身拥有较高知识技能，选择从事自由职业的人群，如部分作家、律师、自媒体等。他们知识和收入水平较高，自身养老意识和能力也较强，但与第一类相比，所占比重较少。另一类是进城务工的农民工群体，他们拥有农村户籍，在养老方面具有特别性，本文选取第一类人群作为讨论对象，分析该群体纳入城镇职工基本养老保险所面临的现实困境，其特点更具普遍性和代表性。（一）扩大养老保险覆盖面，切实发挥保障作用。老龄人口比重地不断上升，使养老保障问题引起社会的广泛关注。除少部分有较强经济实力的人外，养老金待遇已成为大多数老年人生活的主要经济来源。社会基本养老保险作为化解年老风险的主要途径，它关乎民生，关乎国家和社会的进展。十九大以来，党和国家不断强调社会保障建设的重要性，进一步推动养老保险扩面工作，保障人民的基本权益，实现进展成果由人民共享。从表 1 可以看出，到 2024年灵活就业人员占城镇就业人口的比重已达到 45.7%，之后年份虽...
