为贯彻落实《国务院关于加快进展旅游业的意见》，优化旅游企业进展环境，国家旅游局 组织开展了《旅游企业进展环境》专题调研。调研组在仔细讨论制定 （三）挂靠承包问题挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、诚信观念、质量观念都不强，成为“”旅行社业散、乱、差和 零负团费 操作模式蔓延的重要原因。（四）经营保障问题主要是火车票、景区门票上涨过快和干扰预订问题。旅行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅行社总成本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取消旅行社住房、用餐、用车、游船预订和临时封闭景区、道路，导致旅行社不得不调整计划、增加费用、处理纠纷、赔偿损失。（五）宣传导向问题旅游产品和服务存在的很多问题都通过旅行社反映出来，改进旅游服务质量和法律规范整治旅游市场往往都要以旅行社为重点，媒体宣传和社会反映也就比较多的涉及旅行社，而正面宣传显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响，对从业人员的信心、士气和旅行社业持续健康进展也都产生不利影响。三、星级酒店面临的问题（一）水、电、气同价政策落实问题《国务院关于加快进展服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于加快进展服务业若干政 策措施的 （二）管理体制问题。大部分没有建立现代企业制度，实行政府或政府派出管理的比例大，部门分割、多头管理现象较严重，直接影响景区的
