一、问题梳理。1.城管执法存在较大的盲区。在横向到边，纵向到底的网格化城市管理要求中，还存在许多城管执法空白地带，市城管执法局把有限的资源主要用于保障重点路段和部位的城市管理工作，确保整个城市基本有序运行，而一些城中村、社区和城乡结合部则很难全面顾及，主要依靠基层组织的日常管理来保障正常的城市管理秩序。但街道办事处、社区、村等基本上忽略了自身的日常城市管理主体职能，认为有问题让市城管执法局来执法就行“”了，其他管理部门就更不会去管理了。这 三不管 的区域，致使市区的一些社区、城中村和城乡结合部成为了脏、乱、差和藏污纳垢的重点部位。比如市区的飞机场角、城西、丽华等屋棚区就是城市管理盲区的集中体现。另外，一些封闭管理的小区物业公司，也没有很好履行自身的日常服务管理小区内正常秩序的职责，而把许多物业公司应该履行日常监管职责推脱给市城管执法局，造成日常管理的空白。最典型的是市区的接官亭安置小区，里面业主乱停车破坏绿化带非常严重，也有业主乱搭建的现象，但物业公司为了不得罪业主，不履行日常管理职责，不制止、不劝导，最后到事态非常严重难以收拾了才向市城管执法局报告，造成执法工作非常被动。2.城管执法效果不理想。目前市城管执法局每年要出警处置近万件的市民投诉和市数字城管中心指派的案件，劝导和纠正、查处各类违章案件达 7000 多件。这么大的工作量，致使现在城管执法队员都把精力用在了应对各类投诉案件上，而没有过多的时间和精力去讨论探讨如何建立长效管理机制，如何在治标的同时，探寻治本之策。在每年近万次的投诉中，有相当一部份是重复反映的问题。比如中山街国税门口等地段的摊贩占道重复多次投诉，每次只是劝导纠正或实施处罚，是无法从根源上消除问题的，执法效果很差。在娱乐场所噪音查处上，由于噪音监测取证难，造成很难实施处罚，因此噪音问题存在很大的反复性，周边居民意见很大。在违法建筑查处上，由于违法的隐蔽性和查处的法律程序要求，往往不能在第一时间发现和处置，造成执法的社会效果不佳，群众也有些看法。3.城管执法冲突时有发生。在目前的社会状况下，城管在执法过程中实行暴力执法的情况已经很少见了，但由于城管执法涉及到当事人的切身利益，因此难免一些法制观念淡薄的人会有过激的对抗行为，进而引发起冲突和群体性事件。比如去年中山街钟楼附近流动摊贩屡劝不听被暂扣物品，摊主借此掀翻摊位，躺在地上大叫城管打人，引发上百名不明真...
