中国正处在从初步小康向全面小康社会过渡、从生存型社会向进展型社会转变的关键时期。在经济快速增长的同时社会需求也逐渐发生了深刻的变化，社会公共需求的快速增长同基本公共产品短缺的矛盾日益凸显，并逐渐成为影响经济社会协调进展的关键因素。因此，创新公共服务体制，改善公共服务提供，是新阶段解决社会矛盾的内在要求。事业单位是计划经济体制下公共服务的主要提供机构，承担着整个社会绝大部分公共服务的供给，是政府提供公共服务的主要载体，但在传统的计划经济体制下形成的事业单位机构臃肿，效率低下，已经难以适应中国市场经济进展的需要，也严重制约了经济和社会的协调进展。因此，事业单位改革从宏观方面讲，既是公共服务体制改革的关键内容，也是实现公共服务体制创新，改善公共服务供给的重要途径。一、事业单位改革的实质是公共服务体制与机制改革从事业单位的性质和功能看，事业单位是国家为了社会公益目的而设立的社会服务组织。目前中国有关法律法规对事业单位的定义主要有两个：一个是 1998 年国务院发布的《事“业单位登记管理暂行条例》，将事业单位定义为： 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务”组织。 另一个是 1999 年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，将“其定义为： 依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学讨论机构、”医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等， 概括上述两个定义，事业单位是在计划经济体制下建立和进展起来的公共服务提供机构，是政府承担公共服务职能的主要载体，其主要任务就是承担着整个社会绝大部分公共服务的供给。从事业单位分布的范围看，事业单位的主体部分主要分布在教育、卫生、科研、文化、农技服务等行业中，其中教育、卫生、科研和文化是规模最大的四个行业。因此，事业单位的主要职能就是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。从事业单位的现状看，事业单位体系效率不高、职能错位是制约公共服务整体水平的重要原因。一是行政垄断，阻碍了非国有服务部门的进展，制约了公共服务的多元化参加，二“”“”是 养人 重于 养事 ；三是部门所有，重复设置，条块分割，造成资源不能共享，资源浪费严重，四是功能不清，职能错位。尤其是改革开放以来，事业机构更加复杂，职能更加庞杂，其中有相当一部分事业单位提...
