教育公平指标初析 1.教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。教育权利平等的理念是政治、经济领域的平等权利在教育领域的延伸。在我国当前的现实中,虽然仍有一些权利平等方面的问题,但总体而言,权利的平等已不是主要问题。我国教育公平的问题主要表现在“教育机会均等”上。因而,对“教育机会均等”状况的测量和比较,是我国教育公平评价的主体内容。 2.“教育机会均等”就理论意义而言,是指不同人群所获得的教育机会与其在总人口中所占的比例是大致相等的,教育机会的获得不因性别、种族、地区、阶层而不同。但是,对“教育机会均等”的解释和评价仍受制于不同的公平观。在教育制度的视野中,关于教育机会的获得事实上存在不同类型的公平观:保证所有儿童接受最低年限的教育,强调起点的公平。通过实施一视同仁的、免费的和强迫的义务教育,并通过“差别性对待原则”,使处于不利社会地位的人获益。而在此之后出现的不同学业成就和社会表现的差异,认为是人的能力差异所致。这被视为是着重考虑经济合理性和教育效率的精英主义教育的观点,其目标是使国民均能享受与其能力相当的教育,从事与其能力相当的工作,即所谓的“适才适所”。“教育机会均等”意味着人们进入不同教育渠道的机会均等,即在教育过程中受到公平的对待。重视过程的公平,被视为是一种基于民主主义的更为强调公平的观点。其追求是不论学生的能力、兴趣如何,均应给他们平等的教育机会。它实际指向了努力扩大高中、大学的教育规模。教育制度应能满足个性的充分进展,使每个人能够接受他所希望的教育。其对结果平等的追求,是一种基于人本主义的实质平等论。⑥这三种公平观大致对应了教育公平不同的进展阶段,呈现一种递进的关系。结果的平等不仅在我国,而且在发达国家也是尚未实现的教育理想,但发达国家对教育公平的关注集中在学业成就等结果平等的问题上。在我国大多数已经基本普及义务教育的地区,过程的公平开始凸显,也就是说,主要问题已不是能不能接受教育,而是在教育过程中能否得到平等的对待;入学机会的获得是否能上移至高中阶段和高等教育。由于在义务教育和非义务教育阶段,政府的角色、功能有所不同,因此,建构指标的出发点也应有所不同。衡量义务教育的指标有更强的政府指导意向,而非义务教育中的公平问题则更多地作为一种社会问题而呈现。 3.由于我国各地历史形成的进展差距和不均衡进展的现实,当前我国教育机会不均等主要表现为存在比较明显的城乡差异、地区差异、阶层差...
