教育公平的原则及政策意义 一、平等原则 教育资源配置的平等原则包括权利平等和机会平等,即受教育权平等和教育机会平等两个方面。受教育权平等是社会公平和正义的内在要求。权利平等不承认凌驾于法律之上的任何特权,一切权利主体享有相同或者相等的权利。权利平等废除了基于性别、身份、出身、地位、职业、财产、民族等附加条件的限制,体现了社会对所有成员的“不偏袒性”和“非卑视性”。机会平等是在权利平等的基础上所设立的制度,保证社会成员有平等的参加机遇,它要求社会提供的生存、进展和享受机会对于每一个社会成员都始终均等。机会平等实际上是一种过程的平等。利益的实现是一个不断追求的过程,在这个过程中,社会要毫不偏袒地为所有人提供同样的机会。首先,参加起点要机会均等;其次,在参加的各个阶段,每一个社会成员能力大小不同,利益实现的程度也会有区别,但社会对每一个社会成员的尊重和关怀、提供的帮助应该是同等的。[4]在制定、实施教育公共政策,落实教育公平的平等原则时,必须谨防进入两个误区。其一,过分强调起点意义上的教育机会均等,忽视教育过程中的机会均等,忽视教育质量的提升和均衡。让所有的孩子都有机会受教育还不够,还应该使他们在教育过程中同等地接受高质量的教育,高质量的教育平等应该成为教育政策的主导目标。美国的教育改革政策对我国有诸多启示。 1988 年,美国教育部长向总统提交了《关于美国教育改革的报告》,认为“教育机会均等”是美国民权运动长期为之奋斗的目标。真正的教育机会均等意味着对所有学生实行同等的教育。假如只是扩大入学机会而不提高学校的教学质量,无异于变相地执行种族卑视。“对于处于不利境地的学生,我们没有向他们提供他们应入的第一流中小学,这种情况太多了。我认为,提高教育质量是摆在民权运动面前的中心任务,也是我们当今所面临的主要挑战。要实行教育机会均等,我们就必须在学校里为我们的学生提供均等的教育机会。”1994 年7 月 1 日正式生效的《2000 年目标:美国教育法》是一个系统的教育改革方案,其目标在于“保证所有的学生受教育的机会均等和学业的高质量水准”。该法案要求“保证所有学生都有平等的学习机会”,还要求“所有州的教改计划应制定使所有学生有机会学习的标准和策略。这些标准或策略应包括该州认为适当的、能确保所有学生获得该州教育内容标准和学生成绩标准所规定的知识和技能的平等机会。”实现“人人有学上”的起点公平的目标还不够,我们应该更多地关注教育...
