农村水利工程建后管理存在的问题及改革引言农村小型水利是保护生态环境和支撑经济社会进展的基础性工程，在提高农民生活水平、改善农村生产条件以及增强农业综合生产能力等方面发挥着不可替代的作用。一直以来，以政府为主导的建后管理模式为我国农村小型水利运行的主要方式，自实行农业经营制度改革以来，特别是乡镇体制改革使得乡镇水利站承担的农村水事管理职能、作用和地位发生了显著的改变，水利管理者的权责关系和综合管理体系面临着严峻挑战。实践表明，在保障乡村水利工程建后正常运行方面农户参加的管理方式具有显著的效益，充分调动广阔农户参加管理的积极性对于促进水利工程的持续健康进展具有重要意义［1－2］。1 建后管理存在的问题分析小型排灌站、水库、机井、沟、坝、涵、渠、圩等为农村小型水利工程的主要类型，这些工程具有分布范围广、数量多、形式多样且规模小等特“”征，所以又称为小农水。近年来， 三农 问题越来越引起国家和政府的高度重视，小农水数量和建设投入资金不断增加，然而受多种条件影响使得工程建后管理仍面临着许多问题，具体体现在如下方面:1)管理体制不完善、农户参加度低。小农水的主体为农民，农民的生产生活与小农水管理运行之间存在较为密切的关系。农村水利事业进展的基本原则为依靠农民办水利和尊重农民意愿，然而由于农民参加认同度低且管理体制不健全，使得在建设管理时农民的主动性不高。在群众投劳、政府投资的传统模式下修建的农村小型水利工程，由集体所有建成后的产权，但市场经济体制改革使得农民集体组织建设和管理的小农水主导地位逐渐退出，集体收益和农民分散经营间渐渐产生矛盾。对于小农水的管理决策农民不了解也很少参加其中，不再将农业水利基础设施视为与其自身利益密切相关的工程［3－4］。2)管理运行不畅，服务不到位。法律规范化、科学化工程管理体系在我国农村水利工程中还比较缺乏，部分水利工程存在管理责任不落实、管理主体不明确以及运营方式单调等问题，还未形成科学、合理的管理机构和顺畅的管理机制，从而使得水利工程服务不到位、管理效率较低，对此农民存在较大的意“”“”见。 有人用无人修 和 有人用无人管 等现象在许多工程中较为常见，小农水可持续进展能力低且正常运行得不到保障，使得灌溉用水中漏、滴、冒、跑等现象普遍存在，进一步加剧了小农水老化失修的程度。部分地区甚至仍然采纳串灌、大水漫灌等方式，农田用水效率低、输水损失量大以及水资源浪...
