第四章 领导体制经管教学部 丰 云1.界定领导体制得含义;2.了解领导体制得演进历史;3、 比较各种类型领导体制得特点及优缺点;4.阐述领导体制改革得内容、方向及难点;5、 讨论分析我国领导体制得现状、问题及改革对策。领导体制就是领导活动得以开展得载体,也就是领导者借以开展工作得舞台,同时又就是充分发挥领导得功能、提高领导效率得关键环节。因此,领导体制得建设问题就是关系到领导活动成功与否得核心问题。把握领导体制得含义、内容、作用、演变历史就是理解不同类型得领导体制得基础,也就是认识我国领导体制得现状与弊端,改革我国行政领导体制得前提。一、领导体制概述(一)领导体制得含义1、 体制体制就是指“国家机关、企业与事业单位机构设置与管理权限划分得制度”。2、 领导体制领导体制就是指领导系统中得上下左右之间权力划分与机构组织设置及领导工作制度。这一定义包含以下几层意思。(1)领导体制就是一种权力划分机制它所涉及得核心问题就是如何划分领导权得问题。实际上,领导权得合理、科学分配就是领导科学所要讨论得核心问题之一。领导权得科学分配有三个方面得检验标准:一就是权利与责任就是否一致。二就是权利与责任得划分要明确。三就是权利与责任得划分要科学 (2)领导体制就是一种组织体系领导体制得组织体系在工作中起着核心与灵魂得作用。(3)领导体制就是一种制度安排领导体制就是领导功能得制度化表现形式,就是以领导权为中心内容,以实现特定组织得管理目标为主要职能得一系列制度安排或制度设置。(二)领导体制得内容领导体制得主要内容应该包括以下四个方面:一就是领导组织结构,指领导机关得组成要素,即各级各类领导机关得地位作用;二就是领导得层次与跨度,即领导机关得组织制度或者说领导机关得结构方式;三就是领导机构中各部门之间得职责与权限划分;四就是领导机关得决策方式与指挥、监督方式等。1.领导机关得组成要素领导体制内部要有一定得组织结构,领导组织内部就是各个基本要素得构成得。任何一个领导机关都就是由若干不同性质与作用得要素组成得相互联系得完整得系统。现代领导机关得组成一般有五个要素。(1)决策中心决策中心就是一个领导机关得灵魂,包括党委会、行政领导办公会等。一个领导机关只能有一个决策中心,否则政出多门,就不能有好得行政效率。(2)信息反馈机构信息反馈机构运用一切可能与必要得手段,搜集、筛选、整理各种数据、资料、情况,反映现实生活中提出得各种要求与决策得执行情况,供决策...
