建设局工程安全生产意见为进一步加强本市建设工程安全生产工作，按照“现场抓标准，企业抓许可，监督抓机制，人员抓培训”的总体思路，确保建设工程安全生产“不发生特大事故、遏制重大事故，减少伤亡事故”的基本目标，制定本意见。一、实现安全生产全覆盖、网络化监督（一）推进网络化监管。完善两级政府三级管理四级网络，特别在建立街道（镇）以及工业园区、授权地区安全监督队伍的基础上，乡村也要设立安全监督联络员，真正形成全覆盖网格化监督。（二）突出监督重点。针对本市地质状况和轨道交通地下工程施工环境复杂的特点，加强专业监督力量，市安质监督总站设立轨道交通监管科，组织协调市政专业站和相关区县站，构建监控网络，明确责任，各司其职。二、实行安全生产许可证动态管理（三）制定实施细则。根据《安全生产许可证条例》和建设部要求，市建设交通委制定《**市建筑施工企业安全生产许可管理实施细则》，按照分级、专业化、属地化管理原则实施有效管理。（四）实行动态管理。各建设工程安全监管机构应对管辖范围内相关企业的安全行为作诚信记录，实施动态考核；对考核不合格的企业，重新审核安全生产许可证。（五）加大执法力度。对有下列情况的企业和责任人，各级建设行政主管部门将给予相应的处罚，直至暂扣、吊销安全生产许可证，清退出建筑市场：领证后企业不符合安全生产条件的；三类人员违反有关安全管理规定条件的；施工现场发生死亡事故的；施工现场存在严重安全隐患并被责令停工的。三、预控建设工程重大危险源（六）实行差别化管理。加强对事故多发、安全业绩差的企业及工地的重点监控，实行差别化管理。同时，对有建设部**年**号文规定的七个方面危险性较大分部分项工程的工地，实施“企业负责、项目落实、监理审核监控、监督跟踪抽查、各第1页共4页自落实责任”的运作机制，确保不发生重大恶性事故。针对本市目前在修缮、改建等工程施工中仍有使用毛竹脚手架的现象，强调除特殊要求并经过主管部门批准，本市区域范围内一律不准搭设、使用毛竹脚手架。（七）整治“六无”工程。“六无”（即无报建、无施工许可证、无设计、无总承包合同、无资质或超资质和无报安质监）工程脱离基建程序，规避监管，是重大事故发生的隐患。整治“六无”工程应实行“严查甄别，分类处置，责任到位”办法，对已经开工的应敦促补办手续，监督介入，处罚到位。对违反法律法规和基本建设程序的应坚决遏制，一律先停工再处理。（八）强化轨道交通工程监管。总体要求是“构筑一个网络，推出一个监督文件，实行三个强制措施，演练应急预案。”在加强分层次监管网络的基础上，制定《关于加强本市轨道交通工程安全质量监督管理的若干意见》。增加施工图审图、强制性技术规范和系列技术标准规范三项强化措施，组织应急预案的实战演练。强化对轨道交通施工安全监管的新举措，确保轨道交通工程施工安全。（九）遏制高处坠落事故。针对目前高处坠落事故多发、频发的趋势，利用数据信息系统，通过数理统计分析，从生理层面、环境层面、技术层面、管理层面，进行有重点、有措施、有对策、有实效的全方位治理，做好高处坠落事故的专项整治，遏制高处坠落恶性事故。（十）深化“深基坑”工程监管。针对本市开发地下空间的强劲势头和易发生基坑坍塌事故的情况，深基坑工程应作为安全监管的重点。要按照深基坑规模，明确不同技术等级的开挖要求，采取“一令一表一报”的强化管理措施。在深基坑开挖前必须做到“方案认证通过、技术措施批准、各方人员确认”，方可签署开挖令。对设计方案中技术措施的执行情况，由施工、监理、建设三方会签安全质量认同表，确保设计和施工方案一致。基坑变形达到警戒数值时，承包单位立即书面报告相关各方，组织现场勘察，并提出补救措施，专家论证后作出采取补救措施和启动应急方案的决定。第2页共4页（十一）防止高支模事故。高支模的支撑体系坍塌是造成群死群伤重特大事故的根源之一，为此各工地要建立高支模的支撑体系和电梯井脚手架搭设验收挂牌制度。对大跨度、高空间模板支撑体系，加强专家认证力量，严格“方案编制、专家论证、检查验收”三个节点的安...
