第八章 专题问题解决思路一、军队土地闲置与军地合作—三步曲西部存在大量的部队用地，历来被视为西部开发的障碍因素
但西部开发策划完全避开军队这块潜在的资源，显然不够全面
建议遵循以下思路，将军地之间的合作引向深化
首先是搁置体制性障碍，寻求合作的突破点；其次，在保持军队用地所有权性质不变的前提下，将土地使用权在军地之间进行分割，界定双方的产权比例和收益分配；第三，在不放松上层协调的前提下，基层可以先行一步，在军地合作上进行“小面积开发示范、力求实效、为大面积开发造势”，最终取得双方的认可，进而步入良性进展轨道
部队闲置土地、房屋及部队资源如何与地方经济进展紧密结合，实现军地双方的共赢，需要突破制度、体制上一系列的障碍
从军方的态度看，走上层协调沟通、基层推动的方式，才有望在军地合作上取得一定的突破
短期内突破现有的体制性障碍存在很大的难度
军地之间的合作不妨引入适当的产权分割机制以协调双方之间的利益
可以在保留军队用地性质不变的前提下，将相关闲置土地的开发使用权让渡给地方
地方开发的收益，以递增比例分给军队，从而盘活存量土地
从目前的情况看，最有可能取得突破的领域是军事题材的体验式旅游
该产业可以将地区的进展与军队的资源优势有机的结合起来，既可以增强体验式旅游、休闲的吸引力，可以在潜移默化中进行国防和爱国主义教育，同时还可以收到良好的经济效益
二、居民安置—三步走居民就业是西部开发策划中必须解决的问题，问题的关键是必须进一步拓宽思路
跳出僵化的就业安置思路，在西部开发中不断拓展新的就业空间
结合西部开发的不同阶段，西部居民的就业问题可以通过以下途径具体分三步走，得以妥善安置
一是先上简易路，磨练创业和就业本领
此前，要给西部居民指路，让西部居民看到未来进展希望，配合区域的开发，降低开发的难度；尤其是伴随着产业的植入，前期相关的分工配套服务会吸纳大量简单劳动力就业
