PPP 项目模式运作中,利益主体包括政府、社会投资者、特许经营 PPP 项目公司，金融机构、咨询公司、承包商及供应商等。为了平衡政府部门、社会投资者、PPP 项目公司、金融机构等利益主体的不同利益和要求,首先应明确各利益主体的职能. 1、政府 政府部门（政府或者政府授权的部门)通常是 PPP 项目的发起人，它们在法律上既不拥有项目，也不经营项目，而是通过给予项目某些特许经营权和给予项目一定数额的从属性贷款或贷款担保作为项目建设、开发和融资安排的支持。政府需要对项目的可行性进行分析，并组织项目招标，对投标的私营企业进行综合权衡，确定最终的项目开发主体。如在污水处理项目中，政府部门确保项目公司在整个特许经营期内无偿使用污水处理厂场地范围内的土地，并且协助项目公司获得法律许可的与履行项目协议相关的税收和电价优惠等，给予了项目公司强有力的支持,为项目的成功打下了良好的基础。 2、私营企业 私营企业和代表政府的股权投资机构合作成立 PPP 项目公司,投入的股本形成公司的权益资本。政府部门在选择私人投资机构的时候往往比较慎重，因为 PPP 项目的资金规模非常巨大，花费的时间长,需要私人投资机构具备雄厚的资金实力和良好的信誉.私营企业作为发起人，负责召集 PPP 项目公司成员.投标以前,各成员就联合成立项目公司达成一致，以合同形式确定各自的出资比例和出资形式,并推选成员中的几人组成项目领导小组负责 PPP 项目公司正式注册前的工作.参加 PPP 项目的一般均为实力雄厚的企业，如香港地铁公司、中国中信集团公司、北京桑德环保集团有限公司等实力雄厚的国内外企业均积极投身到我国 PPP 项目的建设中，成功完成了北京地铁 4 号线PPP 项目、国家体育馆鸟巢 BOT 项目、襄樊市污水处理厂 30 万吨/日 BOT 项目等重大项目。 3、项目公司 PPP 项目公司是为 PPP 项目的建设以及运营而专门设立的公司，由政府和社会投资者联合组成。PPP 项目公司是 PPP 项目的实施者,从政府或授权机构获得建设和经营项目的特许权，负责项目从融资、设计、建设和运营直至项目最后的移交等全过程的运作。PPP 项目公司正式注册成立后，负责整个项目的运作.项目特许期结束,经营权或所有权转移时，PPP 项目公司清算并解散。在项目运作过程中，PPP 项目公司的职能主要包括投标与谈判、项目开发、运营和移交、确保项目的服务质量等.项目公司对污水处理厂进行投融资、设计、建设，并在特许经营期内，根...
