国家能源战略的基本构想11VIP免费

国家能源战略的基本构想(总报告)本报告执笔人：冯飞、周凤起、王庆一能源是贯彻全面、协调、可持续发展观的关键领域之一。当前表现出来的能源对经济发展的制约作用，将成为中国长期面对并必须克服的矛盾之一。21世纪的头二十年，是中华民族实现伟大复兴的重要战略机遇期，经济和社会等领域将发生许多难以预料的变化，能源领域也将面临着诸多挑战，中国的能源供应能否满足经济增长和社会进步的需要，能否走出一条具有中国特色的能源可持续发展之路，在相当程度上取决于制定和实施面向2020年的、正确的中长期能源发展战略。在市场经济条件下，中长期能源发展战略的作用应体现在如下四个方面：﹁是协调能源项目；二是依此编制政府财政预算；三是作为立法依据；四是改进与能源相关的行政管理。这是有别于计划经济的重要方面。一、过去二十余年中国的能源发展已取得了不小成就，并积累了一定的经验过去的二十余年，中国在能源领域取得的成就举世瞩目，奠定了强大的能源工业基础，煤炭、电力、石油工业总量分别列世界第一、第二和第五位，从而保证了经济发展的需要，解决了绝大部分农村和农民用能的问题，而且在降低减少经济对能源的依赖程度、提高能效和保护环境等方面，取得了如下的成就：一是实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。2002年，中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤，居世界第二位。1980-2000年期间中国GDP年均增长率高达9.7%；而相应的能源消费量年均仅增长4.6%，远低于同期经济增长速度，能源消费弹性系数仅为0.47，按环比节能量计算，1981—2000年累计节约和少用能源近11.45亿吨标准煤，实现了中国经济增长所需能源一半靠开发，一半靠节约的目标。如此低的能源消费弹性系数，不仅在发展中国家罕见，即便在发达国家也不多见。二是能源利用效率大幅度提高。一方面是单位GDP能耗不断下降，按2000年不变价计算，我国每万元GDP的能耗从1980年的4.28吨标准煤下降到了2000年的1.45吨标准煤；相应地，每吨标准煤所创造的GDP，也由1980年的2335元（2000年价）提高到2000年的6880元。20年时间单位产值能耗下降64%，年均节能率达4.6%；而同期全世界单位产值能耗平均下降19%，经合组织国家平均下降20%.另一方面，主要高耗能部门（如冶金、化工建材、石化、电力等行业）的产品单耗有了较大幅度的下降，其中吨钢综合能耗、铜冶炼综合能耗、小合成氨综合能耗、内燃机车耗油等单耗指标下降幅度达到30%以上，主要耗能产品的能耗与国际先进水平的差距明显缩小，如火电供电煤耗差距由1980年的32.5%缩小到了目前的20%左右，重点钢铁企业吨钢可比能耗也由70.4%缩小到目前的10%左右。三是取得了相当大的环境效益。1981-2002年期间，我国由于节约和少用能源累计减少二氧化碳排放7.7亿吨碳左右，减少二氧化硫排放1900万吨以上。并且自20世纪80年代开始，在广大农村地区推广适宜当地特点的能源项目（沼气、小水电等）和节能技术；在城镇地区实施建筑节能；开发和利用多种形式的新能源（太阳能、风能、地热能等）。近十多年来这些措施所带来的效益是每年节约和少用常规商品能源3000多万吨标准煤，相当于每年减少二氧化碳排放2000万吨碳。在走可持续发展之路方面取得了一定的进展。取得上述成就的基本经验主要有：一是产业结构演进产生的结构效应。20年来，中国的产业结构变动显著，尤其是占一次能源消费最大的工业部门（20世纪90年代工业部门能源消费占全国能源消费总量的比重一直保持在70%左右），其结构性变化产生了明显的节能效果。一方面是附加值低、能源密度高的行业比重下降，而附加值高、低能耗的行业比重提高，如冶金业比重下降，电子及通讯设备制造业比重上升；另一方面是产品结构和技术结构出现较明显的升级。据测算，1980-2000年期间，全国每年节约或少用的能源中有70%以上来自因产业结构和产品结构的调整带来的节能效果。二是经济体制改革产生的制度效应。经济体制的深层次变革改变了计划经济时期的资源配置方式，市场机制配置资源的基础性作用已经初步形成，粗放型的经济增长方式正在逐步改变。源于市场的经济激励，提高了能源生产和利用效率，加速了高物耗、高能耗企业、产品和...