第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共8页1.1.1行政管理与行政管理学1.1.1作为管理活动的行政管理：内涵与特点行政管理的定义：行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。弗雷德·W·里格斯《行政生态学》：融合型——农业社会的行政管理模式衍射型——工业社会的行政管理模式棱柱型——过渡社会的行政管理模式行政管理活动的“公共性”特点：权力基础——公共权力基本职能——管理社会公共事务宗旨——为公共利益服务承担——社会公共责任原则——公开、公正、公平1.1.2行政管理学的研究对象与课程内容行政管理学的研究对象：对行政管理主体的研究对国家事务管理的研究对社会公共事务管理的研究对政府机关内部事务管理的研究行政管理学的学科特点:强烈的实践性鲜明的政治性对象的复杂性知识的综合性1.2行政管理学的历史演变1.2.1行政管理学在西方的产生和发展行政管理学的产生和发展阶段传统理论发展阶段（20世纪初至30年代）L.V.史坦因《行政学》威尔逊《行政之研究》弗雷德里克·W·泰勒《科学管理原理》亨利·法约尔《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯《社会组织与经济组织理论》行为理论发展阶段（20世纪30—60年代）梅奥霍桑试验马斯洛《激励与个性》《人性激励的理论》巴纳德《经理人员的职能》西蒙《行政行为》麦格雷戈《企业管理中的人性》系统理论发展阶段（20世纪60—70年代）贝塔朗菲一般系统理论第2页共8页第1页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共8页罗森茨韦克环境系统理论帕森斯社会系统理论约翰·高斯"生态理论"菲德勒卡斯特罗森茨韦克威廉·大内"权变理论"多元理论发展阶段（20世纪70年代至今）文森特·奥斯特罗姆民主制行政理论学派F.E.卡斯特系统管理学派爱德华·S·奎德公共政策系统分析学派詹姆斯·布坎南公共选择理论学派道格拉斯·C·诺思新制度主义学派多元化理论发展阶段的表现:发展方向多元化研究方法多元化研究内容多元化1.2.2行政管理学在中国的发展行政管理学在中国的发展：古代中国的行政管理西方行政管理学在近代中国的引进与实践行政管理学在中国的恢复和发展:倡导、酝酿和恢复阶段（1978—1988年）开拓、发展阶段（1988—1992年）提高、深化阶段（1992年至今）1.3学习行政管理学的意义与方法1.3.1学习行政管理学的目的与意义1行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2行政管理学是国家行政管理人员的必修课3行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课1.3.2学习和研究行政管理学的主要方法案例的方法历史的方法理论的方法调查的方法比较的方法系统的方法第2章行政主体与行政职能2.1行政主体：政府2.1.1政府的基本内涵政府的一般内涵：广义内涵——泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关狭义内涵——专指一个国家的中央和地方的行政机关我国政府的内涵：宪法总纲第二条——中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。我国政府基本含义:1由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关2向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工作并接受监督3要全方位进行行政管理4运用行政手段指挥活动5宗旨是为人民服务2.1.2政府的本质和特点政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位第3页共8页第2页共8页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共8页的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。政府的基本特点:主动性和独立性强制性和约束性执行性和实践性综合性和动态性2.1.3政府的基本结构:政府的一般结构:职能机构首脑机构办公机构直属机构派出机构我国政府的结构：国务院省级政府县级政府乡级政府.2政府行政的权力基础权利是：一种意志的强力一种社会关系一种社会...
